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“當前經濟正處在企穩向好的關鍵時期。”這是國務院發展研究中心副主任劉世錦的基本判斷。這位長期研究中國宏觀經濟的專家表示:“企穩回升態勢基本確立”,但是,“回升是不穩固、不平衡的,有一些不確定、不可持續因素。”
今天,在全國人大常委會舉行的第11次專題講座上,劉世錦向人大常委會組成人員深入解析當前的經濟形勢。
“影響經濟企穩回升的主要因素爲‘兩個接替’”
今年以來,特別是二季度以後,隨着中央一攬子經濟刺激計劃政策效應的逐步顯現,經濟運行中的積極因素增多,回升態勢基本明朗。
劉世錦分析指出,這一回升態勢體現出如下幾個顯著特點:一是政府投入力度大、動作快,政策的執行力較強。二是社會投資開始跟進,增速提高。三是消費穩定增長。四是出口雖然下滑幅度較大,但剔除價格因素後,實物出口的下滑幅度在逐步收窄。
劉世錦明確指出:“據測算,如果沒有中央一攬子刺激計劃的拉動,這一輪調整中經濟增長的低點可能會降低至1%左右。”
劉世錦認爲,前三個屬於內需,後一個屬於外需。“多數變化要好於預期。”據他分析:近期影響經濟企穩回升的主要因素,可以概括爲“兩個接替”。“當受到國際金融危機衝擊和國內經濟週期性回調影響,短時間內出現巨大需求缺口,經濟快速下滑時,通過實施一攬子刺激計劃,主要是增加政府投資,去彌補這一需求缺口,使下滑減緩,並逐步趨穩,可稱其爲‘第一個接替’。”
“隨着刺激計劃多項措施的落實,經濟開始回升,但政府大規模投資不可能長期持續,將會出現遞減效應,由此而出現的需求缺口,要由市場驅動的投資和消費來彌補,後者逐步成爲經濟回升和持續增長的主要力量。這是‘第二個接替’。”他說。
“觀察二季度以來的增長變化,值得重視的第二個接替正在逐步形成。如果說在一季度時人們還擔心經濟是否會出現二次探底,現在看來這種可能性已經大爲降低了。”劉世錦明確表示:“如果當前的增長態勢得以保持和加強,今年實現8%或再高一點的增長速度是有可能的。”
“回升是不穩固、不平衡的,有一些不確定因素”
但是,劉世錦同時指出:“回升是不穩固、不平衡的,有一些不確定、不可持續因素。”
從國際上看,經過危機衝擊後的金融體系開始趨穩,但也不能排除出現反覆。實體經濟仍在下滑之中,有的國家近來出現企穩見底跡象,但仍有較大不確定性。
“即使美歐日等發達經濟體如多數預測的那樣在今年年底或明年的某個時候出現正增長,其復甦之路也將是一個相當長的曲折過程。”劉世錦說,“復甦不可能複製原有的經濟結構,將會伴隨相當大幅度的結構調整和改革,如美國儲蓄率上升的同時消費率相應下降。這些變化除了引起短期衝擊外,還將在中長期對我國的外需空間形成結構性制約。”
從國內看,回升的基礎不穩固、不平衡,有一些不可持續的因素。“所謂不穩固,是指社會實體經濟投資剛開始回升,信心還不穩定;消費增長有政策支持的因素,隨着時間推移,就業和收入下降對消費的負面影響可能以某種形式表現出來。”劉世錦分析說:“所謂不平衡,表現在出口導向的東南沿海地區和企業復甦較慢,與基礎設施建設等相關的行業回升強勁;政府直接投資或支持的大企業、大項目資金充裕,廣大中小企業依然融資困難等。”
而所謂不可持續的因素,就是:“包括大規模的政府財政投資不可能長期實施,隨着時間推移,空間逐步縮小;去年年底以來信貸資金的大量投放,是特殊情況下的應對之策,不可能長期如此。”劉世錦說。
在經濟企穩回升態勢基本確立以後,應當把注意力更多地放在提高回升的穩定性和可持續性上,劉世錦提出,需要密切關注並及時解決經濟回升中出現的各種苗頭和潛在的問題,當前更需着力處理好投資增長與消費增長、擴大內需和穩定外需、保增長與保就業的關係。
“過好發展方式轉型關,走完工業化、現代化路程”
“我國已經大體上走過了工業化、城市化的‘上半場’或‘前半程’。穩妥估計,在今後十年左右時期仍有保持7%左右增長速度的潛力。”劉世錦把他的研究心得告訴在場的全國人大常委會組成人員。
在介紹了一些國家在工業化、現代化過程中跌入所謂“中等收入國家陷阱”的經驗教訓後,劉世錦說,必須通過制度變革和政策調整,形成新的有競爭力的要素組合,實現發展方式的轉型。“只有過好這一關,才能完成餘下的工業化、現代化路程,進入發達經濟階段。”
爲此,劉世錦提出:拓展兩個空間,即拓展內需空間和拓展創新空間;實施四大戰略,即以消費需求拓展和升級爲重點的擴大內需戰略;以提升中高端產業競爭力爲重點的產業轉型升級戰略;以擴大就業、完善保障、加強教育培訓爲重點的人力資本質量提升戰略;以減排與創新並舉、降低單位GDP碳排放強度爲重點的節能減排戰略。
與此同時,他特別強調要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性和可持續性,抓住有利時機部署和推動重要領域改革。
改革開放以來的一條重要經驗,就是通過改革打破有增長潛力行業在需求和供給上的體制約束,使內在潛力釋放出來,從而推動經濟快速增長。“1998年亞洲金融[2.51 0.80%]危機衝擊後,我國經濟中出現了住房和汽車兩個新增長點,前提是進行了住房制度改革,加入WTO後推進了汽車行業的開放和競爭。這條經驗目前對諸多有增長潛力的行業還是有效的。”
劉世錦認爲,“我國儲蓄率高,社會資金充裕,應當拓開更多的領域和渠道,使這些資金去創業,去創新,去促進實體經濟的發展,去培育新增長點,去創造更多的就業崗位,而不是涌入虛擬經濟領域去追逐泡沫。”