市國土資源局擅自改變原規劃用途

　　『小區綠地及配套用地，應屬於小區全體業主的共有財產，是不允許單獨進行分割轉讓的，那樣將嚴重影響已經建成小區的使用功能。』祁慶元告訴記者。

　　為此，小區業主在法庭上指出，市政府不應該在盛和公司無用地規劃許可證的情況下，為新開發商辦理並頒發土地使用許可證，其程序違法，實體侵權。

　　2007年6月和2009年2月，鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府敗訴，撤銷市國土資源局頒發的土地證。

　　法院認為，爭議的土地系盛和公司從興豫公司受讓而來，根據雙方轉讓合同的約定，盛和公司也應承受該土地上的權利和義務，而根據規劃許可證記載，這裡屬於小區的綠地和配套設施。市國土資源局在辦理變更登記中，未經市城市規劃行政主管部門批准同意，擅自改變原規劃用途，致使市政府違法頒發第0597號土地證，違反我國《土地管理法》第五十六條規定。

　　據悉，《土地管理法》第五十六條規定『在城市規劃區改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意』。

　　市政府啟動行政問責，追究市國土資源局責任

　　昨日，鄭州市政府決定，在全市范圍內通報批評鄭州市國土資源局，並啟動行政問責，責令該局追究本案中工作人員和執法人員責任，並將相關處理結果上報市政府。

　　同時，市政府強調，市國土資源局要從敗訴案件中查找原因，進行部門政風和行政執法整頓，加強業務培訓，強化行政執法隊伍建設，切實提高行政執法質量。

　　市政府法制局有關負責人介紹，近年來，鄭州市每年行政訴訟案件平均在1000件左右，『民告官』行政訴訟勝訴率為30%至35%，主要涉及土地、勞動、工商以及拆遷等執法活動，而這幾年市政府平均每年有100餘次成為法庭被告或行政復議的被申請人，被判敗訴的情況時有發生。其中不少是因為受了政府各部門違法行政行為的『拖累』。

　　為了減少市政府替職能部門『背黑鍋』的情形，鄭州市政府今年連續出臺了多項制度，比如要求職能部門在以市政府名義執法時，事先要經法制部門審核；如果行政機關在『民告官』案件中敗訴，要依法處理致使敗訴的相關責任人。

　　對於政府追究職能部門敗訴責任，業主連說『應該』

　　對於市政府首次追究職能部門敗訴責任，祁慶元連說了三個『應該』。

　　祁慶元說，這次事件說明有關部門存在有法不依的突出問題。『政府追究職能部門敗訴責任，體現了政府有錯就糾的作風，也給予那些有法不依的職能部門一個教訓。』祁慶元說。

　　『市民認為執法機關某些處罰不當，可以直接告到法院，如果執法機關輸了，不但要糾正執法，還要追究當事人的責任。』市政府法制局負責人表態。