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昨日,珠海市政府召開新聞發佈會,首次正式對外公佈《橫琴總體發展規劃》(下稱《規劃》)的主要內容。根據規劃,經過10到15年的努力,橫琴將建設成爲連通港澳、區域共建的“開放島”,經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”,知識密集、信息發達的“智能島”,資源節約、環境友好的“生態島”。
空間佈局:“三片、十區”
《規劃》指出,橫琴的功能分區共分爲“三片、十區”:一是商務服務片,包括口岸服務區、中心商務區、國際居住社區;二是休閒旅遊片,包括休閒度假區、生態區;三是科教研發片,包括教學區、綜合服務區、文化創意區、科教研發區、高新技術產業區。在建設用地規模方面,堅持節約集約利用土地,優化佈局,2015年建設用地規模控制在12平方公里,2020年控制在28平方公里,人均建設用地控制在100平方米。在空間管制方面,科學劃定禁建區、限建區、適建區和已建區,其中,已建區10.16平方公里,適建區17.84平方公里,限建區20.56平方公里,禁建區57.9平方公里。
開發模式:兩層機構、一站式服務
根據《規劃》,橫琴開發堅持“面向世界、優先港澳、政府主導、市場運作”的模式。建立兩層機構、一站式服務的管理模式,包括管理委員會和開發營運公司兩個層次的管理架構,其中管委會爲行政管理機構,承擔行政管理職能;開發經營公司爲投資建設管理機構,負責招商引資、投資建設等具體事宜。
特殊政策:實施“分線管理”通關創新制度
《規劃》給橫琴的政策支持力度較大。《規劃》提出,在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》及CEPA框架下,探索和完善與香港、澳門自由港政策相適應的粵港澳合作機制,促進三地人流、物流、資金流和信息流的高度聚合與高效流動。主要包括:將橫琴納入珠海經濟特區範圍;實施“分線管理”的通關創新制度;鼓勵金融創新;實行更加開放的產業和信息化政策;支持進行土地管理制度和社會管理制度改革等。
所謂“分線管理”,即對現有的橫琴口岸功能進行調整,實施“人員、交通運輸工具和貨物的進出境查驗功能分開,人員和交通工具的通關仍按目前通關模式運作放在一線查驗,貨物的進出境查驗功能後移至二線”。具體而言:
橫琴與澳門之間的口岸設定爲“一線管理”(現橫琴口岸)。一是對進出境人員查驗,與目前查驗模式一致;二是對進出境交通運輸工具,粵澳兩地牌照車輛維持現行進出境查驗模式,澳門牌照車輛由廣東省政府根據國務院授權與澳門特區政府簽訂相關協定可進出橫琴島,僅限在橫琴島內行駛;三是對進出境貨物採用報備制,不再承擔報關、報檢查驗功能。
橫琴與內地之間設定爲“二線管理”(新設立通道),主要承擔貨物的進出境報關、報檢等查驗監管功能,並承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查功能。