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順德大部制改革橫空出世之後,以其“黨政聯動”的鮮明特點爲世人矚目。“大部”的“一把手”們已於日前閃亮登場,各自發表了履新感言,給人一種蓬勃的引領改革風騷的銳氣與魄力。
按我的粗淺理解,推行大部制改革意義多多,但目的主要有這麼兩個:一個是提高行政效率,再一個是裁汰冗員。順德區的黨政機構由原來的41個精簡爲16個,精簡幅度接近三分之二,從而使順德作爲我國經濟總量最大的縣級行政單位,也將成爲我國機構最精簡的縣區。理論上看,大部門“一把手”能管住以前幾個“局座”,以前需要區政府祕書長協調的幾個部門之間扯皮的問題,現在“一把手”就能拍板,減少了行政層次,縮短了決策和管理鏈條。但如同區委書記劉海所說,這些部門如何運作是新問題;百姓不看機構如何改變,不看局長是誰,關心的是改革後辦事是否方便快捷。劉書記的話稱得上一針見血。倘若組成“大部”的原本“獨立”的各個部門“磨合”順利,則工作效率的提高立竿見影;而一旦部門合併實現1+1>2的良好效果,也就達到了大部制改革的前一個目的。
我注意到,順德改革似不存在冗員乃至冗官的問題。報道稱,順德在1992年的綜合體制改革中已經實現了事實上的大部制。因此,此番他們不再以傳統意義上的“精兵簡政”爲改革標尺,而是保證公務員“人員不減,待遇不變”。這固然是值得欣喜的。但以我的有限觀察來看,裁汰冗員以及冗官也許纔是大部制的難點問題。按照全國政協委員和國務院參事任玉嶺2005年的統計,彼時“我們的官民比已達到26:1,比西漢時高出了306倍,比清末高出了35倍。即使是同改革開放初期的67:1和10年前的40:1相比,吃皇糧者所佔總人口的比重攀升之快,也是史無前例的,令人堪憂!”2009年,這個問題不可能自然而然地好轉。這是全國的一個普遍現象,順德成了“例外”,所以我說值得欣喜。但即便順德存在這個問題,怕也只能是“人員不減,待遇不變”。深圳就是這樣,爲了改革的平穩推進,要“在一段時間內超職數安排”那些多出來的官。
平穩推進,歷來如此。宋朝的官冗是出了名的,哲宗元祐年間決心改革,以呂大防爲代表屬於激進派,主張“趣廢其半”,把官吏處理的日常事務“以難易”分爲七等,每等定出一個分值,“積若干分而爲一人”,也就是按工作量設職位,多餘的一概裁去。而以範百祿、蘇轍爲代表則屬於平穩派,主張“漸消”,像深圳那樣搞過渡,“俟吏之年滿轉出,或事故死亡者勿補,及額而止”。就是說,既然已經佔住了位置,那就慢慢耗着,不補充就是,耗下一個———退休或者怎樣———少一個,終有耗到“及額”的那一天,這叫“闕吏勿補”。範百祿說,此舉“功雖稍緩”,但“廢半則失職者衆”,不得了。蘇轍說:“若以分數爲人數,必大有所損,將大致紛訴,雖朝廷亦不能守。”這一個“衆”字兩個“大”字,道出了可能的嚴重後果:那麼多養尊處優的人一下子飯碗沒了,不鬧起來纔怪。而“闕吏勿補”的好處,正可使“現吏知非身患,不復怨”!反正自己的利益不會受損,不會致人驚慌……
大部制改革是當前的一個趨勢,順德繼深圳、廣州之後,接着珠海就要登臺了。我始終認爲,裁汰冗員乃至冗官,是大部制改革必須邁過的坎,古人無力破解的難題難道還要繼續推給將來嗎?平穩推進與裁汰冗官之間,是否沒有調和的餘地?從這個角度來看,順德改革值得複製是無疑的,但今後其他地方的大部制改革還有相當的發力空間。