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國慶閱兵慶典後,最吸引人眼球的,莫過於河南一彩民獨中近3.6億福彩大獎了,此番中獎堪稱中國彩票史上最大的公共事件之一。對於這樣一起事件,任何響亮的聲音都無法忽視。
“應當對開獎過程進行嚴格審查”“不會是深圳福彩木馬案的翻版吧”“估計是天外飛仙買的”……這樣的疑慮、要求、質疑乃至戲謔,充斥網絡、媒體,其實道出的是一種焦慮:這是真的嗎?誰來保證它的真實?儘管《彩票管理條例》沒有細化到如何應對公衆疑慮的細節,但對於一項以國家與政府公信爲擔保的公共壟斷行爲,公衆的普遍認同和信任是其最大的合法性基礎。因此,彩票監管乃至管理部門在職責範疇內消弭社會疑慮,滿足彩民的普遍知情權要求,責無旁貸。可是,有關彩票管理部門卻遲遲無所作爲。
這樣的奇景不止一次發生:當年甘肅彩民中得上億元大獎時,今年清明假期貴州一省中得全國20注一等獎的17注時,對公衆的質疑,有關部門均沒給出令人信服的答覆。彩票發行管理部門置之不理情有可原,畢竟人家兼有“運動員”和“裁判員”的雙重身份。但是,財政部作爲全國彩票唯一的監管者也默不出聲,就實在令人驚詫了。
其實,更讓人懷疑的是監管者究竟有沒有監管能力。《彩票管理條例》今年7月1日實施後不久,財政部綜合司司長戴柏華曾坦言“彩票機構業務費管理不盡規範、彩票監管方式比較粗放”。更令人憂慮的是,真正監管福彩和體彩中心的是財政部綜合司下的彩票處,一個處級單位去監管兩個司級事業單位,而且監管手段粗放不完善,效果可想而知。至於財政部門在各個省區的監管者編制,據披露,更是少之又少。由是觀之,儘管彩票法規、監管部門甚至職責規定已有,但事實上彩票監管的執行能力還遠不能滿足現實需求。所以,對於公衆和彩民一次又一次的普遍疑慮,監管者的緘默不語恐怕就是無能爲力的隱喻。
近兩年全國彩票發行銷售規模每年都超過千億,如此龐大的一項公共事務,監管一旦跟不上,就好比唐僧身邊沒有神通廣大的徒弟,誰能保證妖魔鬼怪不去吃一嘴?彩票業的長治久安,急需一套完善成熟相對獨立的監管系統予以保證,否則,彩民的任何知情權都可能遭遇千篇一律的無視,悄然滑落的最終是彩票背後的公信力。