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幾十個小時前,中國貨船在索馬里以東海域被劫持,這是本月在索馬里海域發生的第3次海盜劫持事件,再一次讓我們感受到了全球化下中國人必須承受的風險。
打擊海盜顯然已經演變成一個全球治理的難題。儘管十多個國家向索馬里海域派出了軍艦,還有上百艘軍艦遊弋在全球各大海運通道,全球海盜事件每年卻依然以14%的速度瘋長。即使擁有強大海軍和快速軍力調動能力的美國,其船隻也不能倖免於海盜之劫。
目前,索馬里海盜在經過短暫的“休整”後再掀高潮,而美法等國開始調整打擊海盜戰略,推行“鐵腕政策”——射殺海盜。不過,國際輿論認爲,要從根本上消除索馬里海盜的威脅,歸根結底需要在索馬里恢復和平與法制,但這在短時間內是無法實現的。
頂風作案美國船隻照樣劫
在索馬里海域護航軍力不斷得到加強時,索馬里海盜並沒有被嚇倒,反而頂風作案,連續劫持外國船隻,並有多次劫持未果。
目前,雖然約有30多艘各國軍艦在亞丁灣巡邏,但尚不足以完全覆蓋這片廣闊海域。據總部設在巴林的美國第五艦隊估計,控制整個亞丁灣需要大約60艘軍艦。因此,海盜仍可以找準時機對這條航線上的薄弱環節下手。
而且,海盜還在不斷擴大活動範圍,這也令各國海軍防不勝防。據東非“海員援助組織”負責人安德魯·穆萬古拉介紹,對美籍丹麥貨船的襲擊發生在距離索馬里首都摩加迪沙東北約650公里的水域。美國海軍也表示,這個區域並不是其重點巡邏的水域。據悉,目前索馬里海盜的活動範圍已經達到了260萬平方公里,有向東、向南發展的趨勢。
海盜集團之間合作增加更加瘋狂。據報道,索馬里境內目前有25至30個規模不等的海盜集團。同時,海盜裝備更加先進,也使其有恃無恐。據聯合國官員估計,僅2008年一年索馬里海盜就獲得了上億美元贖金,其中不少贓款被用來購買快艇、追蹤設備、衛星電話以及威力更大的武器。
美法改戰略向海盜開殺戒
在索馬里海盜向美國船隻下手後,美國正計劃改變其戰略,將重心轉向殺死海盜。美國戰略與國際研究中心傑出學者弗萊德·依克萊說:“所有在索馬里海域巡邏的國家都需要在海盜爬上其商船的時候阻止其行爲,而最有效的方法就是殺死他們,這會打擊並阻止這些海盜。”
4月12日晚,美國海軍“海豹”突擊隊狙殺3名海盜,救出遭扣押的美籍船長,結束了這場人質危機。美國總統奧巴馬也對索馬里海盜發出警告,誓言美國將堅決制止索馬里周邊區域日益嚴重的海盜活動,並將確保追究此類犯罪分子的責任。
美國國防部官員日前表示,美軍正考慮對索馬里海盜內陸基地發動攻擊,並尋求索馬里當地居民支持,從而徹底摧毀海盜大本營。安全分析人員表示,若想讓海洋航線安全的話,必須摧毀索馬里海盜的內陸支持。
美國國務院的一名發言人說:“海盜問題是目前索馬里最難解決的頑症之一。”內陸攻擊行動將由美軍非洲司令部牽頭。當前,美國國內使用軍事手段的呼聲高漲。衆議院軍事委員會主席艾克·斯凱爾頓4月14日寫信給奧巴馬,敦促政府授權軍方打擊索馬里境內的海盜基地。
五角大樓說,正研究從海上和陸地同時打擊海盜的新方式,提出供政府參考的方案。據美國《紐約時報》報道,軍事打擊方案之一是:美國與傳統非洲盟友埃塞俄比亞合作,以“美出錢出槍,埃塞出人”的方式,對索馬里海盜基地實施打擊。此外,美國還計劃凍結海盜資金源頭。
在美國調整戰略的同時,法國已開始向海盜下殺手。法國總統府4月10日表示,在與海盜的談判破裂後,法國海軍9日晚對海盜發起了攻擊,營救出了4名人質,打死2名海盜並抓獲3人。4月15日,法國國防部發表公報說,法國軍艦“雪月”號當天早上截獲一艘海盜“母船”及兩艘衝鋒舟,抓獲船上11名海盜,當時海盜正試圖攻擊一艘懸掛利比里亞旗的商船。據“雪月”號艦長克里斯托夫·普拉朱克說,這是法國海軍過去一年來針對海盜的第9次行動,法國海軍迄今共抓獲74名海盜嫌疑人。
治本還需索馬里恢復穩定
雖然,五角大樓計劃攻打索馬里海盜老巢,但美國官員對於進入索馬里內陸的任何方案都十分謹慎。擔心如果行動得不到索馬里人民的支持,將會是第二次“黑鷹墜毀”。
冰凍三尺,非一日之寒。分析人士認爲,索馬里之所以鬧到今天這個地步,是多種因素綜合作用的結果。自1991年1月西亞德政權被推翻後,索馬里一直處於軍閥割據狀態。聯合國負責維和事務的助理祕書長雷蘇丁·吉納加說:“海盜活動只是索馬里國內無政府狀態這一根本問題的表現。”
目前索馬里已有110萬難民,國內頻繁的暴力活動使聯合國人道主義救援無法實施,糧食等生活必需品運進去就遭到搶劫,無法合理分配,襲擊聯合國工作人員的事件也頻頻發生,多數國際援助機構都被迫撤離。在生活無着之後,一些索馬里人就鋌而走險,從事世界上最古老的行業之一——海盜。
因此,要根治海盜問題,最關鍵的是要改善索馬里國內的政治局勢,使索馬里人安其原居樂其本業,重建索馬里社會的法律秩序。爲此,肯尼亞外交部長摩西·韋坦古拉日前敦促國際社會聯手採取更加果斷的行動,解決索馬里海盜問題產生的根源,幫助這個戰亂國家恢復穩定。
美國政府也表示,要從根本上解決海盜問題,就必須集中力量使索馬里長期保持穩定。一名不願透露姓名的官員表示,美國軍方已經制定計劃來幫助毫無經驗的索馬里政府訓練安全人員,建設一支5000人的安全力量,並幫助訓練索馬里警察部隊。目前,這份計劃已經遞交總統奧巴馬,從而作爲美國政府與國際社會對付海盜的協作方案。
索馬里駐華大使阿威爾:中國可幫我們培訓海軍
索馬里海盜之患,受到全世界的關注。索馬里駐華大使阿威爾4月接受了央視《新聞會客廳》欄目的專訪。特摘錄他的部分發言:
海盜的所作所爲影響了整個索馬里人民以及整個國際社會,大家都是受害者,但是最大的受害者應該是索馬里人民。
索馬里正經歷着非常嚴重的糧食危機,由於這些海盜,交通受到了阻礙,運往索馬里的救災物品、救災援助等,經常遭到搶劫,導致這些援助船隻非常害怕來到這片水域,索馬里人民的生活變得非常艱難。
海盜是個非常複雜的問題,我們希望和海盜抗爭。但是,在整個的鬥爭過程中,我們需要得到支持,建立我們自己的海軍軍事機制,這樣讓我們有能力來確保這個海域的安全,實際上我們也多次向國際社會呼籲,但是到目前爲止沒有任何迴應。
索馬里國內經歷了18年的內戰,我們很難去建立自己的軍事力量。如果說沒有強有力的軍事力量,沒有一個國家可以保持安全。
中國是一個先進的國家,可以幫助我們培訓海軍力量,他們目前也駐紮在那兒,能和其他的一些國際社會一起合作,來給我們提供援助,這樣就能夠確保在未來中國海軍一旦撤走的時候,他們至少留下了一些東西。