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近日,上海陸續出現涉嫌『釣魚執法』的爭議事件。該市閔行區一公司白領張軍在上班路上因好心搭載『突發胃病』的一陌生男子去醫院,不料該男子上車幾分鍾後即拔走張的車鑰匙,旋即,數名交通行政執法人員趕到現場,張被以『非法營運』為名罰款1萬元。目前,張軍已向閔行區法院提出行政訴訟並獲受理。而同樣認為遭遇『釣魚式執法』的19歲司機孫中界,因無法自證清白竟憤而自殺,雖最終未遂,卻幾乎將手指切斷……
這些案例,讓人們對『放釣執法』引起空前關注和嚴重質疑。而記者深入這一『灰色領域』發現,其內幕更是讓人震驚。
老司機:
上海市有上千個『釣鉤』
在兩天的暗訪中,記者接觸到一位在閔行區跑了多年出租車的老司機。他向記者證實,所謂『釣鉤』是行業內『公開的秘密』。
這位老司機說,近些年來,上海市閔行區、寶山區等市郊的城市交通行政執法大隊一直存在著這樣的『執法』方式。他們往往通過『埋伏作戰』而『當場抓獲』正在進行『非法營運』的私家車,然後處以1萬至2萬元的行政罰款。他們在工商銀行或建設銀行擁有收取行政罰款的專用賬號。
『這很正常,真的黑車嘛很難抓的。那麼就找個「釣鉤」來,釣你上鉤,讓你做黑車,罰罰款嘍。』老司機告訴記者,整個上海市至少有上千個『釣鉤』,而每次執法活動開始前,執法大隊都會先確定抓黑車的『地帶』,然後帶著『釣鉤』前去踩點,一般一個區至少設置五六個點,一個點要抓至少5輛車。
受害者:
執法隊勾結社會『打手』
另一位『釣魚案』的當事人陳瑞勤肯定了這一說法,他是上海市愛慕園林綠化公司的職員。兩年中,他已兩次將上海市閔行區城市交通行政執法大隊告上法庭。
去年夏天,他駕駛公司面包車經過閔行區一片寬闊地帶,一個20多歲的年輕男子以『熱暈了』為名,要求『順路載上一程』。5分鍾後,這個男子拔出他的車鑰匙。同時,陳瑞勤被幾個身穿便衣的男子『當場抓獲』。『當時我根本沒看出來他們是執法大隊的,我要他們出示證件。』陳瑞勤說,這一要求使他招致了這伙人的毒打,他們自稱是『閔行區交通行政執法大隊的人』。
而令陳瑞勤震驚的是,他在執法大隊的辦公室裡遇到了一伙社會閑雜人員。為首的是一名30多歲的男子,個子在1米8左右,帶著七八個『小弟』,這些『小弟』將陳瑞勤再次暴打了一頓。事後,陳瑞勤得知,這個30多歲的男子便是和執法大隊來往密切的『釣頭』,他手下至少有幾十個『釣鉤』。
利益鏈:
專業『釣鉤』月賺數千元
陳瑞勤告訴記者,他在兩年的密訪中發現,『釣頭』和執法大隊的關系非常密切。僅在閔行區就至少有3個『釣頭』,手下有100多個『釣鉤』。
陳瑞勤掌握到的情況是,在閔行區,『釣鉤』每『釣』到一位私家車司機,便可從執法人員手裡拿到300元,『釣頭』則提取200元。寶山區給『釣鉤』開出的價格也是200元,南匯區是250元,奉賢區則是600元。『釣鉤』用這些錢准備錄音筆等工具。一個成熟的『釣鉤』,月收入少則兩三千元,多則五六千元。而『釣頭』每個月能淨賺1萬至2萬元。甚至有的『釣頭』開的是尼桑,『在上海早就買了房』。
記者另外了解到的一個似乎有對應意味的數據是,閔行區交通行政執法大隊在《2007~2008年度創建文明單位工作總結》中提到,兩年時間裡,該大隊『查處非法營運車輛5000多輛』,『罰沒款達到5000多萬元』,『超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務』。
律師說:
『釣魚執法』涉嫌有組織犯罪
遭遇『放釣執法』的司機多數選擇了『吃啞巴虧』,當然也有勇於揭黑幕者。文首提到的張軍就已向閔行區法院提出行政訴訟並獲受理。其代理律師是著名律師郝勁松。
18日,郝勁松給上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊發出了共19封申請函,要求他們依據《中華人民共和國政府信息公開條例》,公開近幾年來的『釣魚』信息,包括查獲非法運營的『黑車』數量、罰沒金額總額及去向、預定罰款指標任務、配合執法的『釣鉤』人數以及獎勵金額等『敏感』數據。
郝勁松稱,早在幾年前,『釣魚執法』這種模式在上海及全國各地就普遍存在,這幾年有愈演愈烈之勢,究其原因,是因為『釣魚執法』的背後有巨大的利益鏈條,龐大的處罰金額支橕起了一個畸形的執法平臺,『讓許多交通執法部門不擇手段地陷害合法公民於非法的狀態。』他認為,『釣魚執法』已涉嫌有組織犯罪