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專家點評
部門如何花錢依然難明
專家:支出只有“大數”不夠細緻難作深入分析
114個部門預算“曬”出來後,引發了市民看預算的熱潮,不過要看懂這一容量龐大的賬本不是一件易事。在這些部門預算中,讓市民不解的包括:教育局基本支出是項目支出的2.6倍、衛生局藥品和衛生材料費支出達10.2億元、質監局質監院預算外資金達7761萬元等內容。
昨日,本報記者邀請專家點評幾個涉及民生的政府部門預算。專家們指出,公開賬本走出了不容易的第一大步,但在預算公開的道路上還有很多步要走,比如由於缺乏以往數據比對,支出只有“大數”不夠細緻,專家們也難以對預算數據作深入的分析研究。
疑問一:預算外資金龐大
廣州市人大常委會財經委預算審覈專家、中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江說,幾個部門的預算外資金規模都較爲龐大,這意味着還有很多資金沒有納入預算接受人大監督。比如教育局的預算外資金佔了一般預算資金的43%,衛生局的預算外資金也佔一般預算資金的32.3%。但預算外收入的來源卻沒有說明,難釋公衆疑惑。“會不會把凡是無法向公衆說明的收入都列爲預算外呢?”林江說,“會不會有亂收費的情況?是來源於擇校費嗎?這些都沒有說清楚。”
廣州市質量監督檢測研究院預算外資金高達7761萬元,林江指出,爲什麼多出那麼多?預算中並沒有說明,這讓人感到“不可思議”。
疑問二:缺乏對比數據
“從編制方法上看,並沒有對支出數字作出對比和說明,比如某個支出數字佔總支出的比例,與往年相比是增加還是減少等等”,林江指出,在其他國家和地區(比如香港),預算編制均會將前兩年的數據列出以便對比。林江還指出,除了往年對比數據,還要有執行情況的數據比較。“預算與決算的數據作出對照,如果有鉅額結餘,應說明原因,在編制新預算時加以考慮。”
疑問三:沒有具體的績效和產出信息
研究公共預算的中山大學政務學院副教授牛美麗指出,在重要的項目支出中,缺乏具體的績效和產出的信息。比如在8項的一次性專項支出中,教育信息化項目資金1.71億元,但這項支出是用來買電腦還是開培訓班呢?預計可培養多少學生?“只是把數字放在那裏,到底1.7億元是多是少,大家沒有概念。”
建議:
牛美麗:部門預算網上公開,百姓知情權已經獲得滿足,但參與還不夠。由於預算編制是一項專業工作,如何做到讓非專業人員都看懂是個大問題。對此,應該增加市民的參與度,例如允許市民直接與有關部門聯繫,獲取更加細緻的信息。同時,老百姓也應具備基本的能力,雖然不必達到全部預算都百分百理解,但起碼要對自己關心的地方,花錢是否到位,有沒有結果,參與到其中,才能與政府對話。
林江:下一步稅務局的收入也應公佈,廣州稅收的佈局是怎樣的、稅源情況等方面應該公佈。