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也許是有緣,11月9日,天津市濱海新區管理體制改革動員大會召開當天,當年參與撰寫濱海新區發展戰略研究課題的課題組長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成正好在濱海新區出差。對於濱海新區管理體制改革,他自然十分關注,雖然馬上要趕回北京,還是擠出時間接受了記者的採訪。看到濱海新區管理體制改革方案,他認爲適時、創新,充分體現了科學發展觀。
濱海新區此次體制改革,是從相對分散的結構直接轉變爲統一的政府,可以看出天津市委、市政府的力度和決心。肖金成說,這一改革是經過長時間的調研和思考,準備充分。可以相信,在新的體制下,新區必將在穩步推進改革中,進一步解放思想、釋放生產力,充分體現科學發展觀的思想,在這種思想引領下,濱海新區不僅將成爲我國經濟發展新的增長極,同時也將打造人居環境非常好的現代化城區,成爲新亮點。
行政不統一要素難集中
肖金成說,我們在2005年研究濱海新區發展戰略時認爲,濱海新區有優勢,也取得了很大成就,但是進一步發展在體制上有很多障礙,體現在行政管理體制,各自爲政,導致規劃不能統一,要素很難集中,比如土地、資金、人才、招商引資、基礎設施等等。另外政令也不是很暢通,濱海新區管委會更多是一種協調機構,發揮協調功能。不能統一規劃、統一管理、統一建設,暴露出很多問題。我們當時在戰略研究總報告裏有一個報告,就是濱海新區行政管理體制改革,當時報告裏涉及多種方案,其中一個方案和現在確定的方案是一致的。就是建立濱海新區人民政府,把三個行政區統一起來,這一舉措,動作很大,意義也很大。
體制改革推出適時
肖金成認爲,新區推出這個方案是比較適時的。因爲濱海新區已經設立十幾年,在全國、全世界都產生了重大影響,但目前分散的體系滯後於發展建設的需要,建立濱海新區人民政府,應該是一個非常合理的選擇。同時新區目前開發建設全面展開,九大功能區、十大戰役等都爲各類人才提供了廣闊的空間,也爲體制改革提供了更大的施展餘地,可謂時機成熟、推出適時,必將把新區的開發開放推進到一個新高度。
這是一個創新
方案中,塘沽、漢沽、大港三個行政區撤銷,成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會,主要行使社會管理職能,保留經濟管理職能。成立九個功能區黨組和管委會,主要行使經濟發展職能。“這是一個創新。”肖金成評價道,這樣做有兩個意義,首先分工明晰,九大功能區通過建立管委會體制,管理權高度統一,致力於經濟發展,不賦予社會管理職能,集中精力,專注規劃管理,對外招商引資,對內做好規劃和服務,推進經濟加快發展。塘、漢、大三個管委會,由新區政府授權,主要行使社會管理職能,彌補了濱海新區以前在社會管理方面的不完備。同時保證體制改革過程的平穩過渡。
一定會是“大部制”
這種設置對新區政府建立精簡高效機構也是一種保證。肖金成說,管理體制改革方案強調了精簡、高效的原則,當時課題組的報告也提出對這個問題的研究。濱海新區人民政府,顯然不同於傳統的機構複雜、人員很多的機制。一定是人員比較集中,分工比較明晰,功能比較健全的一個機構體系,是一種大部制,部門數量不要太多。這也是機構一個新的特點,而新區通過兩類功能區的設置,使經營管理職能和社會管理職能分開,各區域發揮各自特長,有序推進。濱海新區政府主要職能則是統一規劃,統籌發展,比如城市建設,新農村建設,生態環境保障,流域治理,環境保護等等。這樣既保證了機構精簡高效,又做到了統籌兼顧。調動各方積極性,可以說充分體現了科學發展觀的思想。(記者梅傳衆)