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12月4日《人民日報》理論版頭條發表中國社科院學部委員、全國社科規劃人口學科組長、國家人口計生委專家委員田雪原的長篇文章:新中國人口政策回顧與展望。文章建議,就人口數量控制而言,可考慮三種政策選擇。
文章說,近30年的實踐證明,當年制定的“以提倡生育一個孩子爲主要標誌的”生育政策是成功的。但並不意味着我國的人口政策已經盡善盡美了,包括人口政策在內的任何政策,總是要不斷髮展和完善的。特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段後,人口政策也應適應變化了的情況,與時俱進地進行調整。
文章在“當前的選擇”部分提到:就人口數量控制而言,建議考慮以下生育政策選擇:
其一,全國不分城鄉,夫婦雙方均爲獨生子女者,一律允許生育兩個孩子。這一條現在即可實施。因爲,當前已婚育齡婦女獨生子女領證率城鎮遠高於農村,實行“雙獨”結婚生育兩個孩子,農村生育率升高極其有限。
其二,夫婦一方爲獨生子女者,允許生育兩個孩子,農村現在可以實施,城鎮可從“十二五”開始實施。在農村,由於獨生子女率較低,“一獨生二”影響有限;在城鎮,由於獨生子女率普遍很高,夫婦一方爲獨生子女者比例不會很高,對生育率影響也不會很大。特別是到“十二五”,城鎮30歲以下育齡婦女將進一步減少,影響要更小一些。實行“一獨生二”的生育政策,對於“一獨”方的父母家庭養老和改變家庭人口年齡結構具有重要意義。
其三,在有效制止三孩及以上多孩生育條件下,農村可普遍允許生育兩個孩子。目前,農村實際的總和生育率仍在2.0上下,實行“限三生二”政策,生育率可大體維持在目前的水平,不會造成大幅度反彈,也不會影響2030年人口零增長目標的實現。普遍實行“限三生二”,改變目前農村只有獨女戶纔可以再生育一個孩子的政策,對於治理出生性別比升高具有積極作用。
田雪原簡介
中國社科院學部委員、全國社科規劃人口學科組長、中國人口學會常務副會長、國家人口計生委專家委員。自20世紀70年代以來,田雪原在人口理論撥亂反正、人口發展戰略、人口老齡化與社會保障、家庭經濟與生育、人口與可持續發展等領域發表了有獨到見解和比較系統的研究成果。1996年獲中華人口獎(人口最高獎)。