溫家寶總理5日在政府工作報告中提出，今年全國城鎮新增就業900萬人以上。

　　這個預期數據與2009年大體相同。我國就業形勢依然嚴峻，勞動力總供給仍然大於總需求，產業結構調整將導致部分人員失業，新畢業大學生將達到歷年來最多的630萬人。在進入新世紀以來最為復雜的經濟形勢下，就業難題如何解決？這個問題引起了代表委員廣泛關注。

　　『援企穩崗』政策繼續實施

　　著名經濟學家林毅夫近日接受新華社記者采訪時說，中國經濟仍然面臨諸多挑戰，當前經濟轉型過程中最大的挑戰就是解決就業難題。他認為，中國必須保持一定的經濟增幅，纔有可能解決就業問題，解決了就業社會纔會穩定。

　　在經濟企穩回昇的關鍵時期，如何穩定就業局勢？全國人大代表、浙江省湖州市大港紡織集團董事長朱新康認為，最有效的辦法首先是繼續減輕企業負擔，幫助困難企業穩定就業崗位。他告訴記者：『去年國家扶持政策力度很大，僅養老金免繳一個月這項，集團就節省幾十萬元，因此我們沒有裁員。』

　　朱新康所說的扶持政策，是指國家援企穩崗的『五緩四減三補貼』政策，包括緩繳5項社會保險，降低除養老保險以外的4項保險費率，給予困難企業社會保險補貼、崗位補貼和職業培訓補貼。這套政策從2008年底開始實施，對穩定全國就業局勢功不可沒——截至去年10月底，全國共幫助困難企業減輕負擔338.5億元，受益企業162萬戶，涉及職工6100萬人。

　　讓朱新康高興的是，這一系列『援企穩崗』的政策今年還將繼續實施。去年12月底，人力資源和社會保障部等三部門聯合發文明確，將有關減輕企業負擔穩定就業局勢的政策，執行期限延長到2010年底。

　　『吸納就業主要靠中小企業，國家應加大扶持力度，真正破解中小企業融資難等瓶頸。』全國政協委員、雲南省昆明市福保文化城有限公司總經理肖燕說，要給非公有制經濟創造公平的政策環境，使中小企業在土地、稅收和金融服務等方面享受公平待遇。她還建議，對中小企業新增就業崗位給予獎勵。

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮也認為，中小企業是創造就業的主力軍，鼓勵發展中小企業是中國解決就業問題的戰略方向。

　　鼓勵創業，打造新的就業增長點

　　『鼓勵創業將成為我國新的就業增長點，在我國1個人創業平均可以帶動3人以上就業。』中央黨校研究室副主任周天勇介紹，目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而中國實際上僅為11.66個。可見，中國鼓勵創業發展中小企業的前景十分廣闊。

　　全國人大代表、雲南省教育廳廳長羅崇敏認為，政府應完善小額貸款、稅費減免和創業指導等扶持政策，為大學生、農民工和下崗職工等群體創業提供扶持和服務，對成功創業人士給予獎勵，激發各個群體的創業熱情。

　　去年雲南省實行『貸免扶補』鼓勵創業系列政策，以人力資源部門為主導，工青婦、工商聯和個私協會等單位各負其責，由農村信用合作社承貸，為全省初次創業人員提供『創業諮詢、項目評審、小額貸款、導師幫扶、跟蹤服務』等全方位扶持。去年雲南成功扶持4萬餘人創業並帶動12萬餘人就業。

　　『目前大學畢業生創業的比例很低，主要原因是大學生創業信心不足，缺少啟動資金，缺少實踐經驗，擔心在創業中遇到挫折。』羅崇敏建議，除了政府應完善鼓勵創業的政策，高校還應注重培育大學生的創業精神，激發大學生自主創業拼搏的意志，提高大學生的創業能力和創業成功率。

　　周天勇教授認為，我國創業環境仍然有待改善。目前在我國開辦一個企業，不但要解決企業自身面臨的場地、資金和銷售渠道等問題，還有紛繁復雜的行政審批程序，平均需要4到8個星期纔能辦理全部手續。因此從長遠來看，政府應當切實轉變職能，減少行政審批環節，創造寬松的創業環境。

　　技能培訓，給結構性失業開『處方』

　　今年以來，沿海部分地區出現『用工荒』，許多企業有了訂單卻一工難求。有關專家分析指出，這種現象在一定程度上表明我國經濟企穩向好，但總體上並未改變就業形勢嚴峻的狀況，同時凸顯了結構性失業矛盾。

　　人力資源和社會保障部近日發布消息，我國將制定新一輪農民工培訓計劃，全國每年培訓農民工600萬人以上，培訓補貼人均800元左右。有關負責人表示，要做好農民工培訓的統籌規劃，明確目標任務、規模布局和發展重點；依托現有培訓資源，提昇改造農民工培訓基地，提高培訓質量。

　　『職業技能培訓必須以市場需求為第一信號。』全國人大代表、雲南省滄源佤族自治縣縣長徐向東說，滄源縣每年在外打工的有3萬多人，部分農民工沒有受過技能培訓，找工作比較困難。他建議，改善縣級職校、黨校等教育機構的培訓條件，使職業技能培訓與用工需求實現無縫對接。

　　『國家應把職業教育放在更加突出的位置。』羅崇敏代表認為，各級政府要切實轉變『重普教、輕職教』的思維，創新職業教育辦學模式，與沿海地區和用人企業開展『工學結合』等多種形式合作，為經濟發展輸送大量技術工人。

　　『加強職業技能培訓只靠政府是不夠的，應該讓企業參與進來，人力資源開發是一個巨大的市場。』周天勇認為，讓專門的人力資源開發企業來組織培訓，能夠提高培訓的針對性和效率，政府可以購買服務的方式，對人力資源開發企業進行扶持，同時完善監督和考核評價機制。