主席臺嘉賓關注記者提問 中國網 楊佳

　　四部委就加強改善宏觀調控問題答記者問

　　今日上午10時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、商務部部長陳德銘、中國人民銀行行長周小川就加強和改善宏觀調控問題答記者問。

　　主持人李連寧：女士們、先生們，上午好，十一屆全國人大三次會議今天舉行首場專題記者會。

　　李連寧：出席今天記者會並回答大家提問的嘉賓有：國家發展改革委員會張平主任、財政部謝旭人部長、商務部陳德銘部長和中國人民銀行周小川行長。他們將就加強和改善宏觀經濟調控來回答大家的提問。

　　今天來參加記者會的記者朋友比較多，為了有更多的機會給大家提問，每個被點到的記者只提一個問題。下面，開始提問。

　　經濟日報、中國經濟網記者：我想請問一下張平主任，國際金融危機爆發以後，我國政府出臺了一系列的一攬子計劃，可有觀點認為，一攬子計劃在保增長方面成效顯著，而在調結構、促改革、惠民生方面卻成績平平，請問您對此有何看法？

　　張平：如果說我們有些同志、有些朋友對中國去年整個經濟運行的狀況缺乏全面或系統的了解，那麼，我想，昨天聽了或者讀了溫家寶總理的政府工作報告，就應該對中國去年整個經濟運行的狀況有一個正確的或者說准確的了解。去年，中國政府面對國際金融危機的深度衝擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，落實並且不斷地完善和豐富應對危機的一攬子計劃。

　　經過全國上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了經濟增速下滑的態勢，比較早地實現了經濟的回昇向好，而且這樣一種向好的趨勢不斷地得到鞏固。

　　去年全年，正如剛纔這位記者朋友所說的，我們在保增長方面實現了年初的目標，我們去年的GDP增長8.7%，超過了年初確定的8%的目標。確實，保增長取得了顯著的成效。

　　但是，如果說我們在調結構、促改革、惠民生方面成績平平的話，我覺得這個評價是不公正的，也是不符合實際的。去年我們確實是把保持經濟平穩較快增長作為首要的任務，但同時，也強調了要協調發展。如果大家還記得去年溫家寶總理的政府工作報告的話，當時提出了四條原則：第一條是擴內需、保增長；第二條是調整結構；第三條是促進改革；第四條是改善民生。在保增長的同時，調結構、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成效。

　　我想，昨天溫家寶總理的報告已經作了系統的闡述。在調整結構方面，首先我們是強化了『三農』。農業實現了連續六年保持增長、保持豐收的好結果，農民的收入、農村的面貌、農業的基礎有了很大的加強。

　　其次，我們實施了重點產業的調整振興規劃，提出了一百多項具體的政策措施，來促進產業技術進步、促進企業兼並重組、促進結構優化昇級。

　　第三，加強自主創新。我們實施了科技重大專項，促進了企業技術進步和企業的技術改造，研究促進戰略性新興產業的發展問題。

　　第四，淘汰落後的產能。去年淘汰落後產能的力度應該說是很大的，關閉了小火電2617萬千瓦，落後的煉鐵和煉鋼的能力分別是2000多萬噸和1600多萬噸，落後的水泥產能關閉了7000多萬噸。

　　第五，大力發展服務業。去年第三產業的比重（佔GDP的比重）提高了0.8個百分點，達到42.6%。

　　第六，加強節能減排。去年單位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的態勢。

　　第七，加強基礎設施建設。鐵路、公路、機場、水運、重大的水利設施都加大了投入的力度，取得了積極的進展，加強了薄弱環節建設。

　　第八，促進了區域協調發展。我們在實行東、中、西和東北地區總體地區戰略規劃的同時，還根據各個地區的不同特點制定了一批促進地方發展的規劃和政策。

　　在深化改革方面，應該說，去年也是加大了力度。在財稅體制改革方面，全面地實現了增值稅的轉型，成品油價格和稅費聯動的改革也是順利實施。在金融體制改革方面，國家開發銀行的商業化改革和農業銀行的股份制改造，都取得了積極的實質性進展。去年，我們還推出了創業板，開展了人民幣跨境結算的試點工作。

　　在投資體制改革方面，我們提出了進一步減少國家審批的事項，增加地方或者提高地方和企業的審批權限，調動地方的積極性。改進投資計劃下達方式，大大調動了地方的積極性，增加了地方的自主權。

　　在企業改革方面，進一步加快了重組步伐，推進了壟斷行業改革，在農村，推進了集體林權制度改革。另外，還推進了一項重要改革，就是醫藥衛生體制改革，改革方案已經出臺，並且相應地出臺了16個配套文件、5項重點工作在有序地推進。當然，還有行政管理體制改革也在積極推進。所以，在改革的方面，應該說也有重大的進展。

　　在保障和改善民生方面，去年也應該說是效果最明顯，群眾得到實惠最多的一年。

　　首先是就業。去年，我們實現了城鎮新增就業1102萬人，超過了年初900萬的就業計劃目標。在政策上，財政安排了專項資金，而且比較過去有了大幅度的提高。對於一些困難的企業實行了『五緩四減三補貼』的政策，特別是對於高校畢業生、農民工、困難家庭，在安排就業方面，采取了一些力度很大的具體措施。

　　其次是社會保障方面。基本養老保險和基本醫療保險的制度進一步完善，參保人數進一步增加。特別是進行了農村養老保險試點，這應該說是在社會保障制度建設上一個歷史性的跨越。

　　第三是促進教育公平方面。我們在繼續落實義務教育減免補的基礎上，對於中專教育、職業教育，我們免除了農村困難學生的學費、免除了涉農專業的收費。對於農村的學校，包括中學、職業教育、特殊教育，我們進行了大規模的校捨改造和建設。

　　在涉及人民切身利益的醫療衛生方面，我們推出了醫藥衛生體制改革的方案，使得群眾『看病難、看病貴』的問題得到了進一步的緩解。去年我們還大規模地開展了保障性住房建設，包括廉租房、棚戶區改造、農村危房改造試點、游牧民定居。

　　最後，對於農民來說，去年是得到實惠最多的一年，我們增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉補貼政策，加大了農村水、電、路、氣、房的建設，使得農民的生產生活條件有了很大的改善。加大了扶貧開發力度。這些都使得農民收入有了進一步提高。

　　最後，我還想再說一個數字，我們去年社會消費品零售總額增長了15.5%，如果扣除物價因素，實際增長了16.9%。這是自1986年以來增幅最高的一年。社會消費品零售總額的大幅增長應該說是群眾得到實惠、生活改善、收入提高的一個最有力的證明。

　　所以，我們去年的一攬子計劃應該說是一個兼顧當前和長遠的計劃，是一個體現了保增長和調結構有機統一的計劃，是一個體現了促發展和抓改革有機結合的計劃，也是一個體現了擴內需與惠民生相互促進的計劃。謝謝。

　　李連寧：謝謝張平主任。下一個問題。

　　印度時報記者：我知道中國政府出臺了很多優惠的政策來刺激中國的內需和外需，我想問的是，是否有可能會造成外面的顧慮，即中國政府在補貼自己的產業，從而降低中國產品的價格，您認為這樣的懮慮是否存在？

　　陳德銘：非常感謝，印度是我們在國際經貿合作中非常重要的一個伙伴，我感謝印度時報向我提問題。中國作為世界貿易組織的一個成員，我們的一攬子刺激內需和外需的計劃是在遵循世貿組織的各項規定和堅決反對貿易和投資保護主義的前提下進行的。所以，我覺得，我們的這個促進內需和外需的計劃對世界經濟的復蘇及與各國的刺激計劃的協調有很大的促進作用、有很大的幫助作用。

　　我想舉一些例子來說明。去年我們的消費增長了16.9%，出口下降了16%。大家可以看出，拉動中國經濟主要是我們的國內消費。在這樣一個情況下，我們采取的一系列的刺激國內消費的政策，比如，我們叫做『兩下鄉、兩回收』，就是家電的下鄉、汽車摩托車的下鄉，舊家電的回收、舊汽車的回收。在這個過程中，我們對各類企業是一視同仁的，很多的外資企業、臺港澳的企業都參與了，他們的生產都得到了激勵和發展。

　　我前幾天召開了一個在中國投資的世界五百強企業的座談會，有20多個企業的代表參加，他們一致表示，去年他們在全球的經營中，中國這一塊業務增長得最快、利潤最大，而且表示今後幾年要繼續加大在中國的投資和發展。這說明，中國促進內需的計劃、啟動消費的計劃是全球受益，各類企業都受益的。

　　至於我們的出口下降了16%，但是，我們的進口下降的幅度只有11.2%，要遠遠小於出口的下降。這一方面說明我們啟動內需有一個較穩定的國內市場，另外一方面說明我們在實際的做法中是非常開放的。比如，我們和美國的貿易，去年美國自中國的進口下降了4.8%，但是我們對美國的出口下降12%多一點。

　　外需和內需有著非常緊密的關系。首先，出口對我們來講雖然下降了16%，但是，外需仍然是解決了大量的就業，增加了勞動者的收入，中國直接從事與出口相關的人有9000多萬，他們收入的增加與擴大內需有直接關系，因為我們講的內需和消費是在有貨幣支付購買能力下的消費。同樣，我們內需的刺激、內需的擴大帶來了大量的進口，也在各國的刺激計劃中起到了一個非常大的、重要的領銜作用。

　　從另外一點看，我們還要看到我們現在的外需、我們的出口剛剛出現一些恢復性的增長，我曾經說過我們要兩三年時間纔能恢復到2008年的水平，所以，從全球不確定、不穩定的形勢來看，從一些金融海嘯震中區國家的高失業率、低儲蓄率情況來講，真正世界消費市場和中國出口的真正恢復還有待時日。謝謝你。

　　李連寧：謝謝陳部長。下一個問題。

　　中央電視臺記者：我有一個問題提給謝旭人部長。我的問題是您如何評價積極的財政政策實施一年間的成效，以及2010年繼續實施的重點，同時大家特別關注，隨著中國國債的水平還有赤字規模不斷地創新高，我們會面臨哪些財政風險，該如何管理、如何看待？謝謝。

　　謝旭人：謝謝你的問題。為了應對國際金融危機的衝擊，中國政府果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制訂實施並不斷完善豐富促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。積極的財政政策是其中重要的一個方面。一年多來，各級財政部門積極發揮財政職能作用，認真貫徹中央確定的積極財政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進重點建設，實施一系列促進消費的政策措施，拉動內需，特別是消費需求的增長。

　　貫徹落實結構性減稅政策，促進企業增加投資，居民增加消費，同時，優化調整了財政支出的結構，更多地保證諸如教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護等方面的重點支出，保障和改善民生。

　　與此同時，進一步推進各方面的財稅體制改革，加強管理，落實好這些政策措施。回過頭看，一年來，積極財政政策的實施發揮了重要作用，促進了經濟結構的調整，加強了經濟社會發展的薄弱環節，支持了經濟平穩較快發展，促進經濟回昇向好。

　　今年，中國經濟發展所處的環境總體好於去年，但是，經濟回昇向好的基礎還不夠穩固。所以，我們還是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。今年要繼續實施積極的財政政策。也就是說，根據正確處理促進經濟平穩較快發展，調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期這三者的關系，既保持政策的連續性、穩定性，又要根據經濟形勢的發展變化，增強政策的針對性、有效性、可持續性。因此在實施積極的財政政策的時候，今年我們將更加注重調整經濟結構，切實提高經濟增長的質量和效益；更加注重擴大內需，尤其是消費需求，切實保障經濟平穩較快發展；更加注重保障和改善民生，促進經濟社會協調發展；更加注重進一步深化財稅體制改革，努力增強經濟發展、財政發展的內在動力和活力。與此同時，也要更加注重進一步加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防范潛在的財政風險。

　　今年實施積極的財政政策主要體現在以下幾個方面：第一，提高城鄉居民的收入，擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農民的各項補貼，提高主要農產品最低收購價格，增加農民收入，進一步提高城鄉居民最低生活保障標准，增加企業退休人員的基本養老金，提高優撫對象的撫恤補貼以及生活補助標准。要繼續實施好更加積極的就業政策，支持對各種形式的就業的培訓，支持落實企業最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬。進一步完善和健全諸如家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電、汽車以舊換新等促進和引導消費的政策，促進居民消費。

　　第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優化投資結構比。今年安排中央政府公共投資9927億元，重點支持農業基礎設施和農村民生工程，支持保障性住房的建設，促進教育、醫療衛生、文化等社會事業發展，支持節能環保和生態建設，以及企業的自主創新、結構調整。同時促進欠發達地區經濟社會的發展。繼續安排好地震災區恢復重建。在公共投資資金的安排上面，主要用於建項目以及收尾工程，避免出現『半拉子』工程，嚴格控制新上項目，切實防止重復建設。

　　第三，今年繼續落實好結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。首先是要鞏固完善增值稅轉型改革以及成品油稅費改革的成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，對1.6昇及以下小排量汽車減按7.5%征收車輛購置稅。另外，繼續落實各項稅費減免政策，清理到期的減免稅費政策。

　　第四，優化財政支出結構，切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入，進一步加大對『三農』、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護和生態建設等方面的支出，進一步改善民生和促進社會事業發展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。

　　第五，大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式的轉變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。通過進一步加大中央對中西部地區轉移支付，尤其是一般性轉移支付，進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持，促進地區協調發展，努力增加基層政府提供公共產品和公共服務的能力。要進一步加大對科技創新支持，增加對科技創新和中小企業的支持。要大力推進節能減排，繼續實施好諸如十大節能工程、三江三湖的環境治理、推進天然林保護以及退耕還林、退牧還草等工程建設，進一步促進資源節約和環境保護工作。

　　今年積極財政政策實施的力度還是比較大的，與此同時，把握好前面所說的五個方面的『更加注重』，通過財政政策的實施能更好地促進經濟結構調整、發展方式轉變，更好地促進經濟平穩較快的發展，更好地保障和改善民生。

　　你剛纔也問到，實施積極的財政政策現在又擴大赤字了，今年匯總中央與地方的預算安排，今年全國財政預算收支差額大體是10500億元，其中中央財政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時，繼續由財政部代理地方發行2000億元地方債，列入省級預算管理。全國財政10500億元赤字大體相當於當年國內生產總值的2.8%，今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內，債務的餘額大體佔GDP的20%左右。所以，總體來看，這個安排還是可以承受的，總體上也是安全的。與此同時，我們會繼續進一步加強政府性債務的管理，積極防范化解財政潛在風險，特別是要進一步健全地方性債務管理制度，規范地方性債務及其融資平臺公司的舉債等行為，促進財政經濟持續健康發展。謝謝。

　　德國法蘭克福匯報記者：非常感謝剛纔各位部長非常完整全面的回答，也要感謝翻譯們把各位部長的回答內容完全忠實地翻過去。我的問題是提給央行的周小川行長的。昨天溫總理的政府工作報告當中提出了非常具有雄心水平的今年通脹的調控水平，也就是3%左右。央行會采取怎樣的一些貨幣緊縮措施？人民幣匯率何時會昇值？

　　周小川：謝謝法蘭克福記者的提問。我想溫家寶總理在報告中實際上已經闡述了今年對於宏觀調控來講是一個相當復雜的年度。首先，從貨幣政策來講，我們的提法不是您所說的如何實行緊縮的問題，我們仍舊實行適度寬松的貨幣政策。但與此同時我們也要高度關注通貨膨脹和其他方面經濟指標的變化，要管理好通貨膨脹的預期。因此，我們是要在繼續保持經濟平穩較快發展和同時又要防止通貨膨脹這兩者之間進行權衡。

　　當然這個權衡也是很復雜的。而且，也很難在年初時就把全年可能發生的所有事情和指標的變化都准確加以預測，所以，貨幣政策還是要根據各項經濟指標所反饋的信息來進行動態調整。溫家寶總理的報告也特別強調了貨幣政策仍要保持針對性和靈活性。

　　關於人民幣匯率的問題，我想也是一個相當復雜的問題，如果詳細討論起來，可能要花很多時間。限於時間的關系，我想從幾個側面來闡述。

　　首先，中國經濟正處在一個從傳統的集中型計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌過程中，鑒此，匯率的形成機制、人民幣的價格也會處於不斷轉變的動態過程。可以說，它應該適應於我國改革開放的具體進程，應該適應於社會主義市場經濟框架建立的形成過程，應該適應於建立一個開放型的市場經濟，適應於全球化的進程。因此，它在不同的階段會有所變化。

　　同時，這個變化也包括了針對短期的一些經濟形勢的變化，比如亞洲金融風波，比如這次的全球金融危機。經過若乾年的中國對於人民幣匯率形成機制的探索、論證和實踐，我們認為，中國現階段所實行的人民幣匯率機制應該是一個有管理的浮動匯率機制。大家可以回顧一下，1993年黨的十四屆三中全會對於匯率改革的描述，正是那次會議決定了1994年中國開始實行匯改，從那時候起，我們就已開始實行單一的浮動匯率制，當然也包括2005年7月21日的匯改，當時所確定的一個提法就是以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，實行有管理的浮動匯率制度。同時，也要不斷完善匯率形成機制，使人民幣匯率在合理、均衡水平上保持基本穩定。我認為，這是根據中國國情和整個改革開放進程的需要所確定的一個制度。

　　但是，這不排除一些特殊的階段，比如說剛纔提到的亞洲金融風波和這次全球金融危機，在危機的條件下，不排除我們會采用特殊的政策，也包括特殊的匯率形成機制，它也是我們應對全球金融危機的一攬子政策中的一個組成部分。實踐也表明，中國在應對全球金融危機中，各項政策發揮了積極的作用，對我國經濟以及對全球經濟的復蘇都做出了貢獻。

　　這樣的政策遲早也有一個退出的問題。盡管當前經濟出現了復蘇的跡象，但是，危機的影響還是很深重的。復蘇的基礎並不鞏固，仍然有很多的不確定性，時不時地還有一些讓許多人意料之外的事件在發生。如果說我們從非常規的政策中退出回歸到常規型的經濟政策，對於這個時機的選擇需要非常慎重。這裡也包括人民幣匯率政策。

　　G20匹茨堡峰會也特別提示要避免出現刺激政策過早退出的現象。因此，我們可以從上述一組政策的觀點來分析人民幣匯率形成機制不斷演變的過程和不斷完善的過程，您可以據此來估計人民幣未來的走勢。謝謝。

　　記者：請問周行長，在去年兩會期間，溫總理曾經講過中國比較擔心中國持有的美元資產，基於去年所發生的事情，以及中國對於持有美元資產擔心的情況，以及鑒於歐洲現在面臨的財政狀況，您認為這種擔心是否仍在繼續？

　　周小川：中國經濟其實會擔心很多事情。其中也包括我們密切關注的美元價格走勢。從當今世界情況來看，美元仍舊是一個非常重要的貨幣，它對於國際貿易、跨國資本流動、直接投資以及對於我們能否順利克服這次全球金融危機都有著重要的作用。因此，可以從各種不同的角度來關心這個問題。

　　從中國國家外匯儲備以及金融界、商業界所持有的部分美元資產的角度來講，當然這也必然是一個關注的角度。但實際上，美元的強或弱、美聯儲的貨幣政策究竟如何、美國政府的債務狀況究竟怎麼樣，這些對於全球經濟以及對中國經濟的影響是多方面的。所以，應從多個方面來看待它的影響。有的時候有有利的方面，有的時候有不利的方面。資產只是觀察這個問題的一個角度，當然我們還會繼續關注這個方面。

　　北京電視臺記者：昨天，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通過發展經濟，把社會財富這個『蛋糕』做大，同時要把合理的收入分配制度的改革這個蛋糕分好。請給我們解讀一下溫總理報告當中指出的這個觀點，同時下一步將要采取什麼樣具體的舉措來實施這個目標？謝謝。

　　張平：你提的問題涵蓋面很廣，既涉及到把蛋糕做大的問題，這就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，這又涉及到初次分配或再分配。

　　把蛋糕做大實際上就是一個發展的問題。對於中國來說，還是一個發展中的國家，發展還是第一要務。當然，我們要堅持科學發展、堅持可持續發展，努力進一步增加社會財富，把這個蛋糕做大。在今後一個相當長的時期內，發展都是硬道理，發展都是第一要務。

　　現在關鍵的問題是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。應該說，經過了這麼多年的改革，我們采取了一系列的措施，使得國民收入的分配不斷地趨向合理。但是，在目前的國民收入分配格局中，仍然還存在著一些不合理的現象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所佔比重偏低，城鄉居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩定。

　　現在要把搞好收入分配放在一個很重要的位置上。溫家寶總理在政府工作報告中特別強調了要進一步搞好收入分配的問題，而且提出了一些措施。總體上來說，政府要加大對國民收入分配格局調整的力度，目標就是要逐步地提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這是一個大的目標，是一個大的方向。

　　我想，具體的一些措施至少有這麼幾個方面。首先要提高城鄉居民的收入，特別是中低收入者的收入水平。實際上，剛纔謝部長已經在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加農村居民的收入，現在城鎮居民的可支配收入和農民的純收入，大體上現在是在3.3：1這樣的水平上，農民的收入還比較低。所以我們要采取一系列的強農惠農政策。

　　在城鎮，要建立健全企業職工工資正常的增長機制和支付的保障機制，要隨著經濟的發展不斷地調整或者提高最低工資標准，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財稅體制改革，擴大轉移支付，強化稅收的調節。同時，進一步規范收入分配制度，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障制度，加大對低收入群體的幫扶救助的力度。剛纔謝旭人部長都說到了，對於社會的低保、城鄉的低保要逐步地提高標准。在養老保險養老金支付標准上也要不斷地調整和提高，對於優撫對象救助的標准也要不斷地增加。還要在教育的公平、衛生體制改革方面采取一系列的措施，解除群眾特別是低收入群眾的後顧之懮。

　　另外，在發展經濟的過程中，還要再進一步發揮規劃、計劃的導向作用，綜合協調產業、區域、價格等政策，加強收入分配的宏觀調節，把蛋糕進一步地分好。謝謝。