3月7日，全國政協十一屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議

　　[新華網、中國政府網報道]2010年3月7日15時，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。新華網、中國政府網實時報道此次大會，敬請關注。　[ 2010-03-07 14:51:08 ]

　　[新華網、中國政府網報道]大會堂鈴聲響起，工作人員提醒政協委員進入會場，大會即將開始。　[ 2010-03-07 14:51:47 ]

　　[十一屆全國政協副主席董建華]各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是王剛、帕巴拉•格列朗傑、白立忱、黃孟復、董建華、錢運錄、鄧朴方、厲無畏。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會議議程是進行大會發言，大會發言共分三次進行，今天是第一次，共有16名委員發言。　[ 2010-03-07 15:03:43 ]

　　[董建華]首先請賈康委員發言。請宋曉梧委員准備。　[ 2010-03-07 15:03:56 ]

　　[全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康]我發言的題目是《促進結構優化調整應充分運用經濟手段》。　[ 2010-03-07 15:05:08 ]

　　[賈康]我國經濟發展方式的轉變，迫切需要在結構優化調整中，淘汰落後過剩產能，促進昇級換代，非常重要的是充分運用經濟手段。行政手段在市場經濟環境下作用比較有限，法律手段是『慢變量』，其作用主要在於維護、保障企業公平競爭的規則與環境。實踐反復證明，在具體項目上，政府不一定能看得很准，比如說要節能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業中到底什麼樣的企業、什麼樣的技術路線在節能降耗中具有競爭力，要通過競爭纔能知道。　[ 2010-03-07 15:05:43 ]

　　[賈康]實際上，推進大量的結構優化事項，政府通常只需給一個正確導向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經濟手段的規范化設計和運用，如一系列有針對性、體現產業政策和技術經濟政策的稅收或支持補助優惠措施，再讓企業在競爭中通過市場優勝劣汰，形成優化配置，就可以收到很好的效果。　[ 2010-03-07 15:05:57 ]

　　[賈康]稅收是經濟手段中一種基於法治的規范形式和工具。淘汰落後產能優化結構，需要充分利用資源稅、環境稅等。為推動我國經濟發展方式轉變，資源要素的稅負和相對價格都應該上調，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節約使用初級產品而不是粗放地耗費初級產品，刺激各種主體千方百計開發節能減耗的工藝、產品和技術，促使消費者更趨向於有利節能環保的消費方式。顯然，這種經濟杠杆要用好用充分。　[ 2010-03-07 15:06:10 ]

　　[賈康]而當下正是強化這種經濟杠杆的時機。因為宏觀經濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現實壓力，我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革，更多運用經濟手段的力量淘汰落後產能，促使企業節能減排、昇級換代。操作中的關鍵要領是掌握好使大多數企業可承受的稅負量度，並對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費品漲價因素，同時也優化調整自己的消費習慣和模式。　[ 2010-03-07 15:06:28 ]

　　[賈康]金融調節手段也是不可或缺的經濟手段，為此亟需進行一系列制度創新和管理創新。商業金融機制本身只可以在企業市場競爭中間接促進結構優化，不能要求其直接承擔過多的『區別對待』的結構調整責任，因為商業性金融系統中的銀行和金融機構，主要是在央行總量調控信號和相關的風險約束條件下，『錦上添花』式地去支持那些直接效益最明顯、風險最有把握規避的項目和領域。　[ 2010-03-07 15:06:42 ]

　　[賈康]至於融資事項上直接的區別對待、以優惠的利率和放貸條件『雪中送炭』式的支持，則屬於政策性金融的范疇。合理構建政策性金融體系對於實現結構優化方式轉變，至關重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災重建需要金融支持；中小企業在金融危機中『抗寒過冬』需要金融支持；農村改革發展使『三農』融資再次成為熱點。　[ 2010-03-07 15:06:56 ]

　　[賈康]但我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的政治表態，與它們的實際運作之間，明顯存在『兩張皮』式的悖反現象。資金運用追求政策性目標的結構取向，完全不是商業金融內生的運行機理可以長久支橕的。因此我國必須合理構建政策性金融系統，再配上政策條件引導商業金融機構可持續參加的政策性融資事項。　[ 2010-03-07 15:07:13 ]