[全國政協委員、安徽省工商聯主席李衛華]我發言的題目是《民間投資亟待進一步激活》。　[ 2010-03-07 16:13:14 ]

　　[李衛華]投資是應對國際金融危機、促進經濟增長的有力武器。然而，目前推動經濟回昇的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。民間投資主要集中在房地產、批發零售、住宿餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域，在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺席；電力、石化、電信、民航等領域，基本上還是國有資本的天下。　[ 2010-03-07 16:13:52 ]

　　[李衛華]民間投資尚未有效啟動的原因主要有：一是民間投資主體不願投資。目前允許民間資本進入的行業和領域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產能過剩，民間資本對這些行業和領域缺乏投資熱情。二是不能投資。主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發展的核心問題。　[ 2010-03-07 16:14:23 ]

　　[李衛華]三是不敢投資。由於民間投資主體的實力總體不強，國家政策、法律及市場的環境還不完善，一旦投資過程中國內外經濟出現大起大落或面臨一些突發情況時，民間投資主體面臨的風險更大。四是不會投資。民間投資主體對政策信息的敏感性不強，對宏觀經濟形勢及市場需求趨勢的准確研判還不夠，因而難以進行投資決策。　[ 2010-03-07 16:15:03 ]

　　[李衛華]由於政府的投入強度不可能持續保持不變，如果民間投資不能及時大規模的跟進，經濟增長缺乏後續投資動力的支持，經濟企穩回昇的勢頭就難以保持。為了經濟的持續回昇，迫切需要建立促進民間投資的長效機制。　[ 2010-03-07 16:15:57 ]

　　[李衛華]一、盡快出臺鼓勵引導民間投資的優惠政策，著力解決民間資本『不願投』問題。明確民間投資的准入領域、准入條件，進一步放開市場，降低准入門檻。加大對企業轉型昇級、設備更新和技術研發的財稅支持，激活民間資本的投資願望。財政投資要優先考慮能夠拉動民間投資的項目，發揮財政資金在拉動民間投資中的杠杆作用。盡快制定出臺《中小企業政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業傾斜，以財政手段擴大中小企業內需市場。　[ 2010-03-07 16:16:38 ]

　　[李衛華]二、進一步拓寬融資渠道，著力解決民間資本『不能投』問題。一是提高國有銀行以及城市商業銀行等金融機構對中小企業的貸款比例，增加民間貸款規模。二是依法設立商業性、互助性和政策性等多種形式的信用擔保機構，建立多層次的貸款擔保制度，建立健全信用擔保體系。　[ 2010-03-07 16:18:00 ]

　　[李衛華]三是建立適應非公企業發展需求的中小資本市場，積極引入ABS(資產證券化)融資方式，大力發展證券投資基金、產業投資基金、風險投資基金等公共投資基金，發展股權融資、債券融資等直接融資方式，鼓勵有條件的非公企業上市融資，支持中小企業發行集合債券，滿足非公企業發展過程中的資金需求。　[ 2010-03-07 16:18:17 ]

　　[李衛華]四是鼓勵非國有企業參與國有企業改組和改造，鼓勵非國有企業之間、非國有企業和國有企業之間實現強強聯合，提高資本集中度。五是增加地方性中小銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和典當行的數量和規模。六是出臺中小企業貸款風險補償、信用擔保機構風險補償等政策措施，加強金融生態環境建設。　[ 2010-03-07 16:18:36 ]

　　[李衛華]三、加大對民間投資的權益保護，著力解決民間資本『不敢投』問題。進一步完善有關的法律規章，有效保護民間投資、資產和經營權益不受侵犯。進一步清理和減少行政審批許可，堅決取消各類越權制定的收費項目。明確民間投資指導目錄以及簡化民間投資審批程序，打破行業壟斷和地方保護。　[ 2010-03-07 16:18:59 ]

　　[李衛華]四、加強對民間投資的監管與服務，著力解決民間資本『不會投』問題。加強民間投資的監測預警，避免向產能過剩行業重復性投資。要及時並定期發布產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，對預期經濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本。要建立社會化投資服務體系，推進專業化的投資服務機構的建立，提供綜合服務並充分發揮專業化的市場中介服務組織的積極作用。　[ 2010-03-07 16:19:29 ]

　　[董建華]現在請朱建軍委員發言，李鉞鋒委員准備。　[ 2010-03-07 16:19:49 ]

　　[民革湖南省副主委、中南大學教授朱建軍]我發言的題目是《興修農田水利工程刻不容緩》。　[ 2010-03-07 16:20:07 ]

　　[朱建軍]水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大於天。新中國成立後，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化，農田水利工程毀損嚴重；河道、山塘和水庫的淤積現象嚴重，效益不能充分發揮，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例，全縣200餘座水庫中就有病險庫123座，佔水庫總數的61.2%；5.6萬口山塘，90%以上嚴重淤積、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數百處渠道被水衝毀。　[ 2010-03-07 16:20:54 ]

　　[朱建軍]農田水利設施基礎薄弱導致上游地區、山區蓄水能力銳減，『天晴三天有旱情、落雨三天發澇災』，嚴重制約了農村經濟的發展，影響生態環境，就湖南、江西等省份來說，2008、2009兩年降雨量並不是歷史最少，可湘江、贛江等江河水位卻連創歷史新低。從2009年中部糧食產區遭遇的旱情和實際調查情況看，正是由於水利設施的老化失修，造成了不少地方在乾旱面前束手無策。　[ 2010-03-07 16:21:43 ]

　　[朱建軍]農田水利建設滯後主要有以下原因：一、興修小型農田水利的主體責任不明晰，群眾興修水利積極性不高。有的認為修水利的主體是農民，『誰受益，誰投資』，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱。由於職責不明，分布在各鄉鎮、村、隊的小型水利設施多數長期處於無人管理的狀況，導致設施提前老損。因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。特別是近年種糧效益極低，農民對種地失去熱情，投工出資建設農田水利的積極性因而也受到很大影響。　[ 2010-03-07 16:22:35 ]

　　[朱建軍]二、農田水利建設投入不足，沒有建立穩定的投入增長機制。一是農田建設投資佔水利投資中的比重偏低。按水利部統計數據，1980—2008年農田水利投入只佔水利基本建設平均比重的6%，全國農田水利基礎設施建設嚴重滯後。根據2006—2015年湖南省小型農田水利建設規劃，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一，建設需要與實際投入存在巨大的反差。　[ 2010-03-07 16:23:58 ]

　　[朱建軍]二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來，中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入，以湖南省為例，中央用於農田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元，但是由於地方財政困難，尤其是取消『兩工』以後，國家投入政策與減負政策相矛盾，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實，導致小型農田水利建設資金缺口巨大。　[ 2010-03-07 16:24:16 ]

　　[朱建軍]三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用基層無力負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。　[ 2010-03-07 16:24:36 ]

　　[朱建軍]三、農田水利建設相關規劃不完善，技術人纔缺乏。一是相關水利規劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關於建立農田水利基本建設新機制的意見》，但許多鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不全。二是建設隊伍的『青黃不接』。鄉鎮水利工程技術人員嚴重缺乏，最簡單的測量施工也難以實施。　[ 2010-03-07 16:25:03 ]

　　[朱建軍]為此建議：一、明確小型農田水利設施的公益性，確定各級政府小型農田水利建設事業的主體地位。全面落實農田水利建設的行政首長負責制，建立相應的績效考核和激勵約束機制。加快各級地方政府小型農田水利新機制的建立，推進小型農田水利工程管理體制改革。　[ 2010-03-07 16:25:32 ]

　　[朱建軍]二、推動鄉鎮農田水利規劃修編，以規劃為主線，對現有小型水利設施擬訂出分批改造計劃。特別建議在『十二五』期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程，全面提高農村防汛抗旱能力。　[ 2010-03-07 16:26:04 ]

　　[朱建軍]三、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例，整合水利、國土、農業等部門用於農田水利建設的專項資金，統籌使用農村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。　[ 2010-03-07 16:26:19 ]

　　[朱建軍]四、加強鄉鎮水利站建設，大力引進水利技術人員，解決基層水利專業人纔匱乏問題。組建專業水利工程公司，負責農田水利基礎設施的維護維修。　[ 2010-03-07 16:26:38 ]

　　[董建華]現在請李鉞鋒委員發言，王欽敏委員准備。　[ 2010-03-07 16:27:10 ]

　　[臺盟重慶市主委李鉞鋒]我發言的題目是《支持臺資西進密切兩岸合作助推西部地區建立健全現代產業體系》。　[ 2010-03-07 16:27:47 ]

　　[李鉞鋒]隨著西部大開發進程不斷深化，臺商投資出現沿長江西進、向西部地區擴張的態勢，西部地區正逐漸成為臺商投資的新熱點。據統計，2007年以來，大陸吸收臺資增速靠前的省市主要集中在中西部地區。2009年，惠普、富士康、思科、英業達、廣達相繼落戶重慶，助推信息產業成為重慶的第一支柱產業。　[ 2010-03-07 16:28:21 ]

　　[李鉞鋒]在西部新十年大開發中，中央將更加注重西部重點地區和城市開發建設，更加注重西部地區承接國內外產業轉移。西部新十年大開發的國家戰略為兩岸深化產業合作、加速產業結構優化昇級提供了重要機遇。　[ 2010-03-07 16:28:35 ]

　　[李鉞鋒]去年，臺盟中央就西部地區與臺灣加強信息產業合作開展了調研，形成了《關於推進『臺資西進，IT先行』戰略，促進西部地區經濟快速發展的幾點建議》。今年，我們又圍繞進一步促進臺灣與西部地區加強產業合作這一課題，開展了深入的考察調研，並多次召開專題座談會，聽取有關專家學者及臺胞的意見。現就『支持臺資西進、密切兩岸合作，助推西部地區建立健全現代產業體系』提出如下建議：　[ 2010-03-07 16:29:25 ]

　　[李鉞鋒]一、加大開發力度，為臺資西進奠定基礎。批准設立以重慶、成都、西安為核心的『西三角』經濟區，打造中國第四增長極。出臺支持西部重點地區承接國內外產業轉移方面的政策，為內陸擴大開放開發探索經驗。建議國家在安排經濟布局時，將新型戰略產業及重大項目直接落戶西部，增強西部地區聚合國內外生產要素的能力。優化和完善西部路網結構，加快推進『渝蘭鐵路』建設，在西部建成新的『歐亞大陸橋』，打造國際物流通道。　[ 2010-03-07 16:30:09 ]

　　[李鉞鋒]二、拓寬開放領域，為臺資西進提供市場。建議允許符合條件的臺灣銀行、保險、證券、基金、風險投資等金融機構在西部重要地區設立分支機構，並參照國家有關香港金融機構的規定開展業務；支持西部重點地區開展人民幣和新臺幣清算機制試點；允許西部重點地區的中國銀行分支機構開展新臺幣現鈔兌換業務，為投資西部的臺商提供金融支持。深化兩岸旅游業合作。逐步放開出境游的經營限制，允許臺資旅行社在西部開展經營大陸居民赴港、澳、臺地區旅游業務，探索開放旅游業市場的路子。　[ 2010-03-07 16:31:18 ]

　　[李鉞鋒]三、深化合作交流，為臺資西進拓展渠道。將臺資參與西部大開發納入兩岸經濟合作框架性協議，支持重慶、成都、西安等率先建立『兩岸綜合性經濟合作先行區』。將兩岸經貿文化論壇等高層次交流活動放在西部舉辦，明確重慶、成都、西安等重要城市作為海協會和海基會的活動平臺。大力倡導建設抗戰文化。支持重慶、成都、西安等城市加大抗戰文化遺址保護力度，支持重慶建設國家級抗戰紀念博物館和抗戰文化遺址主題公園，為兩岸增進情感交流創新平臺。　[ 2010-03-07 16:32:16 ]

　　[李鉞鋒]推進兩岸人纔交流。協調支持臺灣工業技術研究院等在西部設立分支機構，為促進兩岸人纔交流創造條件；以重慶科學技術研究院為基礎建立中國科學院西部分院，為西部與臺灣加強人纔交流與科技合作創造更高平臺。　[ 2010-03-07 16:32:35 ]

　　[李鉞鋒]四、創新扶持政策，為臺資西進提供支橕。加強對臺資企業的金融扶持力度。建議國家出臺的惠臺融資額度向西部地區傾斜，對高科技、節能環保、國家鼓勵類的企業給予政府貼息，納入中央財政。將西部地區已設立的臺灣信息產業園、臺商工業園和臺灣農民創業園昇格為國家級開發區，對入園企業享受15%企業所得稅率和『兩免三減半』的優惠；支持臺商到西部地區的保稅港區設立商品展銷中心，享受零關稅的優惠政策。　[ 2010-03-07 16:33:40 ]

　　[李鉞鋒]對臺灣高層次人纔到西部地區發展實行個人所得稅減征50%的優惠政策，為西部地區吸引人纔提供便利。臺資西進將為西部帶來資本品牌、人纔技術、市場運營、管理經驗等優勢要素，有助於西部地區優化產業結構、建立健全現代產業體系，達到優勢互補、互利雙贏，必將有利於兩岸厚植共同利益，促進共同發展，開創和平發展的新局面！　[ 2010-03-07 16:34:24 ]

　　[董建華]現在請王欽敏委員發言，劉迎霞委員准備。　[ 2010-03-07 16:34:52 ]