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中國人大代表選舉制度走過60年後,城鄉『同票不同權』的狀況將獲得解決。
十一屆全國人大三次會議昨日上午舉行第二次全體會議,全國人大常委會副委員長王兆國作選舉法修正案草案的說明,選舉法此次修改最大的變化為城鄉同比例選舉人大代表,現行選舉法規定,城市和農村人口按四比一的比例選舉人大代表。
中國人大代表選舉城鄉按不同人口比例經歷了八比一、四比一的階段,從八比一到四比一這個階段歷時四十多年,而從四比一到目前即將實現的一比一,也走過了十五年。
不過此次選舉法修改,在實現人人平等的同時,引入了同樣重要的地區平等,王兆國表示,要保障各地方在國家權力機關有平等的參與權,各行政區域不論人口多少,都應有相同的基本名額數,都能選舉一定數量的代表,體現地區平等。此外,平等原則還包括民族平等,保障各民族都有適當數量的代表,人口再少的民族,也要有一名代表。
針對近些年出現的兩地代表、候選人個人詳細情況等新問題,此次修改亦有涉及,王兆國表示,一些代表和有關部門建議,應明確規定人大代表候選人要填報是否取得外國永久居留權、外國國籍等情況;並對不如實提供個人情況的,應規定相應處理辦法,保證選民或者代表了解真實情況;同時還應對一個公民是否可以擔任兩個不同地方的人大代表問題予以明確。
對此,草案增加規定,『接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的,應當向選民或者代表通報』、『公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表』。
這次選舉法修改對流動人口選舉暫不做規定。
1.城鄉同比
全國人大代表名額,由全國人大常委會根據各省、自治區、直轄市的人口數,按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則,以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。地方人大代表的選舉也作了類似的規定。
農村人大代表不會大增
記者:大家都很關注『同票同權』的問題。但是什麼是『同票同權』的真實含義,不是每個人都很了解。
陳斯喜(全國人大常委會委員,全國人大內務司法委員會副主任委員):實現城鄉『同票同權』包含兩層意思,一是一人一票;二是同票同權、同票同值,每一票所含的權利分量、價值一樣。這個在1953年和1979年的選舉法中沒有完全實現。
記者:為什麼呢?
陳斯喜:因為解放初農民佔多數,工人數量比較少,為保證有與其政治地位相適應的代表,1953年選舉法對農村與城市每一代表所代表的人口數作了不同規定。
記者:這次修改要一步到位實現1:1。
陳斯喜:是的,通過這次修改就一步到位實行城鄉同比例,完全實現『同票同權』。因為現在城市人口進一步增加,佔46%還多,而農民的文化程度也有很大的提高。
中國歷史上缺乏民主,推進民主一個很重要的方面是要從基層做起。實現城鄉代表同比例,可以激發農村基層群眾的民主熱情,提高民主意識。
記者:實行城鄉同比,很多人理解成農村人大代表與城市人大代表同比例,農村代表會大量增加。
陳斯喜:城鄉同比例與人大代表結構有一定關系,但並不完全等同於城鄉代表結構同比例,而是指分配代表名額時,不區分城市人口和農村人口,都按照同樣的原則進行分配。
具體講,就是直接選舉縣鄉兩級人大代表時,代表名額要分配到各個選區去,要求人口大體相等的選區,代表名額要大體相等;間接選舉上一級人大代表時,不同行政區域之間如果人口大體相等,代表名額也要大體相等,與此相應,如果人口不是大體相等,代表名額就要有所不同。
實行城鄉同比例後,農村選區和農村人口較多的地方,分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉並沒有區分城鄉,所以從實際情況看,最後選出的代表還是城市人口會多一些,特別是間接選舉更明顯。
2 ●地區平等
保障各地方在國家權力機關有平等的參與權,各行政區域不論人口多少,都應有相同的基本名額數,都能選舉一定數量的代表,體現地區平等;保障各民族都有適當數量的代表,人口再少的民族,也要有一名代表,體現民族平等。
人口較少地區代表增加
記者:這次選舉法修改在代表名額分配中,首次引入了地區平等原則,為什麼要引入這個原則?
陳斯喜:一人一票和同票同值是選舉權平等原則的最基本要求,但如果放到更大范圍去理解,只講這兩點還不夠全面,還要根據實際情況適當考慮其他因素。主要有兩個因素:一個是地區因素,一個是民族因素。
記者:地區平等對國家權力運行會有什麼影響?
陳斯喜:肯定會有影響。今後在代表名額分配時,各地區無論人口多少,都會有一個同樣的基數來保證地區平等,在這個基數上再按照人口增加代表名額。這樣,人口較少的地方,代表名額會適當有所增加。
記者:這個基數確定為多少合適?
陳斯喜:總體講,在代表總數不變的情況下,基數要佔到一定比例纔有意義。比例太小,體現不了地區平等的要求,佔比太大,又體現不出人口的差別。如何確定這個比例恐怕要花多一點工夫,做到大致合理。
記者:選舉法在征求意見中,一些代表名額少的省提出,根據全國人大組織法規定一個代表團或者三十名以上代表聯名可以提出議案,應當結合人口、地區和民族平等因素後,基數應該為30名代表。
陳斯喜:人口少的省份,自然希望多一點代表,這是可以理解的。代表提議案和這個有一定關系,但也不是必然的,不能把30人聯名的規定當作一個理由。首先代表團可以提議案,其次代表聯名提議案,並沒有限制只能在本代表團裡聯名,也可以跟其他團的代表聯名。
記者:對地區平等原則的理解,一些學者參考了一些兩院制國家的理論,這回選舉法修改中的地區平等和兩院制國家中的地區平等有什麼區別?
陳斯喜:有很大區別。我們代表名額分配適當照顧地區,並沒有改變人民代表大會一院制。代表行使權利時,要從全局出發,並不是說你是哪個地區選出的就要代表那個地區的利益,這是中國和西方國家很大的不同。
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