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國家稅務總局一位權威人士近日透露,有關部門確實已經收到上海等城市房產稅收方案,但目前仍處於討論階段,暫時還沒有時間表。據該人士介紹,目前這些城市上報的房產稅擴征方案,主要針對高檔住宅和多套住房,暫時不會對普通住宅征稅,『不會讓普通老百姓增加稅負。』(6月13日《重慶晚報》)
推出房產稅問題,各界爭論不休。從政策面看,4月中旬出臺的新國十條要求:財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。國務院批轉發展改革委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》指出,今年將深化財稅體制改革,逐步推進房產稅改革。從地區情況來看,最早傳聞重慶擬征高檔住房消費稅,接著又傳聞上海將出臺房地產稅,近期又傳湖南、湖北加入試點行列。特別是傳聞上海、重慶已經報國務院審批。在各種議論中一個值得關注的現象是,普通百姓擔心一旦推出房產稅會否加重普通百姓自住以及改善型住房需求的經濟負擔。
無論政策面的要求,還是地方的湧動,以及普通百姓的擔心,筆者認為,必須首先明確征收房產稅的目的是什麼?房產稅主要是對住房保有環節的征稅稅種,目的在於通過增加住房保有環節成本,達到抑制住房投資投機的目的,起到平抑和穩定房價的作用。從這個意義上說,從中國目前城市房價畸高不下狀況看,征收房產稅是完全必要的。人們常常詢問美國為何鮮有炒房客,美國住房投資投機為何不嚴重。美國次貸危機並不是住房投資投機惹的禍,而是金融機構將住房貸款貸給了無任何償付能力的家庭購房自住者。美國汲取了歷史上屢次深刻教訓,最終下決心對住房保有環節課以重稅,大大增加了住房保有環節成本,投資投機客隨之銷聲匿跡。美國從1997年到2007年住房價格漲幅很小,房產稅功不可沒。可以說,如果現在中國的房產稅『隆重登場』,對住房投資投機將是致命一擊,畸高房價將走到盡頭。因此,房產稅對中國房地產市場的影響特別是抑制高房價的作用是巨大的。
既然房產稅的目的是抑制住房投機投資,遏制高房價,就千萬不要誤傷自住需求,增加自住者的住房成本。根據中國城市情況,可以兩種標准來征收房產稅:一是以住房面積來計算,比如:規定住房人均面積在70平方米以上開始征收房產稅。二是以住房套數計征房產稅,筆者認為應該以家庭為單位對三套以上(不包括三套)住房征收房產稅。由於以上兩個條件相對寬泛,因此,房產稅稅率不應過低而要實行高稅率政策纔能起到真正效果。據說,上海擬征收0.8%的房產稅,如果按照交易價格計算,1000萬住房每年繳納8萬保有稅。這有點不痛不癢,效果將很有限。
因此,可以說,房產稅對於自住型住房需求,對於中小戶型以及改善型住房需求的普通市民不應該有任何影響。筆者相信,相關部門在做好各項基礎性工作的同時,還應該在避免誤傷普通市民住房需求的問題上,有嚴謹的程序設計,為他們留有一扇被制度陽光溫暖的窗戶。也相信將會有更加人性化的設計方案。
當然,有人擔心會出現這樣一種情況:房產稅推出後,在房價走高情況下,投資投機客可能將稅收成本轉嫁給購房者,而在房價走低情況下,房產稅可能起到推波助瀾作用,使得樓市很快進入低迷狀態。筆者認為,這種擔心是多餘的。只要市場公正透明、充分競爭,轉嫁給購房者的房產稅最終會導致房價越來越高,越來越多的人買不起房,就會大大抑制需求,使得交易清淡,房價拐頭。從中國剛性需求看,城市房價過度走低的可能性非常小。
特別要警惕的是,一些地方政府征收房產稅不是衝著高房價泡沫來的,不是為了抑制住房投資投機而來,而是衝著增加地方財力而來。這就不會顧及自住型和改善型住房需求,就可能出臺一刀切的房產稅征收辦法,這將大大誤傷許普通百姓的住房需求。這需要特別提醒和警惕。 (作者餘豐慧)
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