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16日,財政部代理招標了北京、福建、山東、青島、廣東、海南、雲南等省(市)的三年期地方政府債共計232億元,投標確定的票面年利率為2.33%。各省(市)額度以2010年地方政府債券(三期)名稱合並發行、合並托管上市交易。
經國務院批准,2010年由財政部代理地方政府發行債券2000億元,列入省級預算管理。數據顯示,上半年地方政府債發行量為438億元,與2009年上半年的1659億元相比下降73.6%。照此計算,下半年地方政府債規模將達1562億元,相當於上半年的近4倍。
而對於地方債資金的使用,有消息人士透露,2010年地方債資金將重點用於完成在建項目,嚴格控制用於新上項目,不得安排經常性支出。且債券資金必須優先保障2009年後兩批中央投資公益項目地方配套缺口。此外,債券資金要安排用於2010年中央投資地方配套,確保不留缺口。
受監管部門嚴查地方政府債務風險、擔心地方投資過熱等因素的影響,今年上半年地方政府債發行工作一度停滯。
『在下半年我國經濟增速可能放緩的情況下,財政刺激政策有望加強,下半年政府債將隨之迎來發行密集期,發行節奏也將明顯加快。』一債券行業分析人士對記者表示。該人士同時指出,地方政府債券發行重啟有利於緩解市場對地方融資平臺貸款質量的懮慮。地方債發行重啟有利於增強地方政府的償債能力,對於融資平臺貸款的清理工作有正面意義。預期未來通過修改預算法,允許省級和市級政府直接發行市政債券,發行利率可能大幅高於國債,但是發行量可以增大,從而適應地方政府融資需要,使其擺脫對銀行貸款的依賴。
在地方債發行重啟的同時,7月14日,江西上饒城投債開始發行。這是時隔一個月後發改委重新批准城投債發行。上一只城投債發行是在6月9日,審批是在5月31日。
所謂城投債又稱『准市政債』,是地方政府投融資平臺(一般是隸屬於地方政府的城市建設投資公司)作為發行主體公開發行的企業債券,多用於地方基礎設施建設或公益性項目。
6月10日,國務院發文要求規范地方融資平臺,之後發改委暫停了城投債審批,並且要求6月10日前已通過審批但未發行的城投債重新報批。
對於時隔一個月後發改委再批城投債,一行業分析人士表示,一方面可能是因為政府還是需要保增長,另一方面,對於地方融資平臺,政府的主要思路還是規范,而不是不讓其擴張。但是,目前城投債由國家發改委審批,而地方政府債由國務院審批,但是其資金投向存在交叉,因此城投債和地方政府債的關系有待於進一步理順。
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