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2009年下半年以來,珠三角、長三角等地相繼出現『用工荒』現象,並且隨著經濟運行的企穩回昇,『用工荒』開始向中西部地區蔓延。半月談記者調查發現,一些地區和一些企業為了緩解用工難問題,開始嘗試使用童工,雖然只是局部現象,但必須引起高度警惕。
血淋淋的事實告訴我們什麼
2009年11月12日8時左右,廣西賀州市平桂管理區公會鎮雙洋村27組村民謝慶歲組織原料,在楊會村1組楊萬文家中利用小學生在課餘時間非法加工爆竹,發生爆炸事故,導致當場死亡1人,受傷13人,1名傷者在送往醫院後經搶救死亡。
事故發生後,警方迅速以非法危險物品肇事罪和僱用童工罪對犯罪嫌疑人立案。
據有關部門初步調查,事故死傷的13名小學生最小的7歲,最大的15歲。兩名犯罪嫌疑人為降低成本牟取暴利,竟然僱用本村小學學生利用上學和放學前後時間,在『黑作坊』無證非法生產爆竹。有的學生為掙點零花錢,甚至凌晨3點就起床做工。他們主要是給爆竹插引信,每插一卷大海碗大小的爆竹能掙3毛錢,每次工作1至2個小時,約掙1至2元錢不等。
無獨有偶,據媒體報道,海南儋州市麗麗和冬冬(化名)等5名小女孩分別是儋州那大一小和七小的六年級學生,她們年齡最大的15歲,最小的13歲。2010年3月中旬,當她們到儋州豪威麒麟大酒店應聘時,該酒店同意錄用她們,並安排她們在該酒店餐廳當服務員。儋州市勞動監察大隊接到舉報後對此已立案調查。該隊負責人表示,從目前掌握的情況來看,豪威麒麟大酒店涉嫌非法使用童工。至於怎麼處罰,將視調查結果決定。記者調查發現非法使用童工現象多出現在那些勞動密集型企業或者小作坊,主要分布在建築、食品作坊、服裝廠等領域,這些地方待遇較低、工作生活條件較差。一些小企業主和私人作坊老板告訴記者,由於招工難,一些工人也提出了更高的待遇要求,為了節省成本,面對激烈的市場競爭他們只能鋌而走險。
浙江省勞動保障監察總隊隊長沈長仁告訴記者,近年來,浙江省大規模使用童工的現象已不多見,但也不排除個別企業主非法使用童工情況的零星存在,使用童工的高峰期多是每年的寒暑假,特別是在城鄉接合地帶,一些貧困家庭的孩子受所謂『高薪』吸引,用花樣的年齡換取微薄的收入。
他們為什麼要鋌而走險
近年來,我國明顯加大了對非法使用童工現象的打擊力度,出臺了一系列法律法規,各地也加強了執法監督。為什麼明明知道使用童工屬於違法行為,還有人鋌而走險呢?廣西壯族自治區黨校教師盤世貴認為,『用工荒』是非法使用童工抬頭的主要原因,利益驅動也是不可小視的原因。正規的企業出於企業信譽等往往不敢使用童工,使用童工的多是一些小作坊或者黑作坊,本身規模比較小,老板為了降低成本,不惜使用價格低廉的童工。
依據禁止使用童工規定的第二條界定,童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。結合民法通則第11條第2款和勞動法第58條規定,在我國享有勞動行為能力的起始年齡為16周歲。限制民事行為能力人和無行為能力人都不能成為勞動法律關系中的勞動者,具有完全民事行為能力的人方可成為勞動法律關系中的勞動者。對此,專家表示,我國法律法規對使用童工有明確的界定,之所以一些企業鋌而走險主要還是『招工難』背景下的利益誘惑。
安徽大學管理學院社會保障研究中心主任翟年祥說,在珠三角、長三角地區以及中部地區出現『招工難』的背景下,廉價勞動力市場正走向緊缺。因此,一些企業有可能會非法用工,比如使用童工等廉價勞動力來滿足開工需求。由於童工本身社會經驗缺乏以及文化素質普遍偏低,自我保護意識較差,對資方所提供的工作環境、工資報酬等方面缺乏議價能力,往往會逆來順受,這便會給一些不良企業主以可乘之機。一些專家也表示擔心,在金融危機的陰影尚未完全散去的背景下,一些地方政府為了追求GDP,防止企業從本地區遷移到其他勞動力更廉價的地區,就很有可能對本地勞動違法甚至犯罪現象如非法使用童工等予以縱容甚至保護。
遏制非法使用童工抬頭,亟須標本兼治
面對一些地方和部分企業存在非法使用童工抬頭現象,我們該如何應對?
專家表示,首先要完善法律制度,加強執法力度。涉及未成年人保護以及防止濫用童工的相關法律法規較多,但其中有些是『軟法』,並不具有強制執行力。除去這些法律法規外,具有強制執行力的法律如果貫徹執行力度不夠,就會導致非法使用童工現象死灰復燃。
在『用工荒』背景下,從勞動力的需求方來說,由於產業結構的限制與企業對利潤的追求,勞動密集型企業與資本密集型企業相比較,更有可能僱用童工;從另一個角度看,童工由於一沒技術,二沒經驗,在勞動密集型企業更容易生存。同時,未滿16周歲的大多應該是初中階段的孩子,因此對初中輟學的未成年人與勞動密集型的企業進行調查監督,可以在一定程度上起到防止非法使用童工的作用。
對於違反有關法律濫用童工的責任人,一經發現定要嚴懲不貸,加大處罰力度,以儆效尤。同時要加強跨地區監督管理。沿海地區的『用工荒』一定程度與勞動力人口流向中西部地區有關,在這種背景下一些童工因為跟隨父母或者其他長輩也具有流動性,同時小企業和小作坊本身的流動性也很強。因此,加強跨地區的合作與監督,通過地區間有關部門的合作可使問題的解決更有效率。翟年祥表示,勞動監察部門應當提早預判,主動出擊,不定期到工廠企業作業一線檢查,規范企業用工行為,加強對企業勞動用工和流動人口的監管,鼓勵一線工人、當地居民舉報非法用工線索,多管齊下,切實維護勞動者合法權益。
盤世貴認為,只有消除貧困,纔能更有效杜絕童工現象。如果地區之間經濟發展差異不能盡快縮小,城鄉二元結構導致的城鄉發展嚴重不平衡局面不能改變,那就意味著童工滋生的土壤仍然存在。
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