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中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前透露,中國養老金"空賬"規模約1.3萬億,中國的養老金制度並不成功。鄭秉文是在中國和拉美養老金制度國際研討會上發表這一看法的。一位與會政府官員認為,不應過分擔心"空賬"問題,如果出現養老金赤字,將會由國家兜底。(7月14日《新京報》)
有關官員說,不應該過分擔心『空賬』,如果出現養老金赤字,將會由國家兜底,個人賬戶資金雖然被用於支付當期養老金,但這是有國家信用背書的,參保人不用擔心今後權益受損的問題。固然,這讓民眾吃了一顆『定心丸』,但大凡有正常智力的人都會想像,輸血的前提是必須止血,如果傷口一直在撕大,輸再多的血也是白搭。國家信用能為『無底洞』的養老金虧空兜底嗎?
要止血就要『包紮傷口』,更重要是找到傷痛的病因,對癥下藥。固然,伴隨中國高速的經濟增長的同時,是社會平均工資的高增長率,這使得養老金的投資收益率超過工資增長率,成為幾乎不可能的事情。但要看到,養老金入不敷出還有三大原因。一是起步較晚導致養老金欠帳。來源和積累的倉促必然導致『倉儲』枯竭,沒有多少可供支用的備存資源。二是社保體系為企業原罪和各種層出不窮的轉型期成本埋單。養老金繳納過程中的拖欠、拒繳現象比較嚴重,而執法不嚴,甚至出現地方保護主義袒護企業不繳或少繳養老金,成為直接導致養老金作為基金賬戶來源不足的主要因素,為難以承受的社保體系留下隱患。同時,國家為農民工統一社保轉續制度的改革埋單,養老金的底數隨之增大。三是別地方挪用社保基金的案件時有發生,什麼錢都敢動,連老百姓的養命錢都逃脫不了貪官的覬覦。近年來頻見媒體的官員腐敗案件中靠山吃山,監守自盜;得手為財,揮霍國資,為養老金等社保基金造成巨大經濟損失。截止2005年底,全國有10億元社保基金因為被挪用擠佔沒有回收入賬,影響了基金安全和社會保險制度的良性運行。
當務之急是要解決投入的問題,只有不斷增加民眾收入,提高養老金單位與個人繳存比例,纔能讓骨感的養老金變得豐滿起來。近年來,社會公眾日益關注民富話題,說明在國家日益富強起來的同時期望民富已成為全社會的共識。依據今年前五個月的全國財政收入數據,有預測認為2010年中國全國財政收入總額或達8萬億元。有國外學者總結出當下中國『三大論』,即『民富論』、『蛋糕論』和『尊嚴論』,是否客觀全面,值得商榷。但是,『鍋裡有,碗裡就有』。溫總理在今年的政府工作報告中指出,『我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個「蛋糕」做大,也要通過合理的收入分配制度把「蛋糕」分好。』政府將繼續從『限高、擴中、保低』的思路出發,通過調節和完善收入分配機制拉動民富,建立居民收入增長機制,大力提昇社會保障能力和水平,來進一步夯實民富根基。這就為養老金的開源提供了政策與現實可能。這方面的方案已在醞釀之中,值得期待。
增收既是源源不斷補充養老金的迂回救援之策,更是國富民富的『造血之舉』。首要的是建立工資與GDP增長同比的正常增長機制和支付保障機制,政府要做好8萬億的『減法』,『寅吃卯糧』,讓利於民,藏富於民,在稅收財政等制度上對保障職工工資正常增長的企業予以優惠,也可采取退稅和財政補貼的辦法,甚至可以直接減免稅金和財政性收費,推進職工增收。還需強化監管,建立工會組織介入監督、協調運作的新機制,盯牢企業工資單,加大對涉及勞動者權益事件的查處力度,將最低工資制度與勞動者社保等權益變成看得真切、吃得到嘴的『蛋糕』。
護駕『養老金』離不開公眾參與。現行物權法的賦權中,作為產權人的繳存大眾,有理由過問其信托財產的用途和去向,並對如何監管具有話語權、知情權、決策權、參與權和監督權。因此,在制定養老金的投資運營辦法、調整養老金重大決策和投資方向以及選擇風險較小、收益相對穩定的投資品種時,應召開聽證會,及時吸納公眾代表意見和建議,在沒有獲得多數人贊成的前提下,不得擅自將養老金投入新的投資領域,以維護參保人權益。
公開是養老金安全的生命。積存的動態信息,不僅僅在繳納到撥付、使用、結存上全程公開,而且應公開相關監管機制與制度的調整與施行,特別是涉及較大金額養老金的流動需在主動公開的前提下,及時准確地通過媒介發布信息,接受全社會的共同監督。公眾代表有隨時查閱當地社保中心養老金會計報表和財務報告的權利;有隨時提出要求管理機構和其他相關方接受質詢的權利;有發現疑點隨時要求相關職能部門介入調查的權利,對調查事項必須作出結論予以公布。與此同時,建立事前事中有公眾代表參與的跟蹤審計制度,以防患於未然,及時斬斷伸向百姓保命錢的『黑手』。更重要的是強化與細化問責制度,對懈怠公務,玩忽職守造成基金損失的責任人;對在審批和經辦基金投放項目中失職瀆職造成基金損失的責任人;對濫用公權,擅自挪用社保基金,從中謀利斂財,造成直接經濟損失的責任人,嚴肅追究行政責任,摘掉烏紗,公開曝光;觸犯刑律依法追究其刑事責任。(梁江濤)
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