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一直在聚光燈下若隱若現的收入分配改革方案至今仍未露出真容。據記者了解,該改革方案最新一版的征求意見稿已在近期擺到了相關政府部門、科研院所和國有企業高層的案頭。由於提出了更為具體的目標,這份征求意見稿正經歷激烈的爭論與反彈。爭執的焦點在於,『讓利』方擺出現有經濟條件下的客觀難題,同時方案的可執行性也亟待驗證和加強。
-提高壟斷企業上繳利潤
一位接近此次收入分配方案征求意見稿的國有企業內部人士說,新的『征求意見稿表示,相關政府部門或監管機構要通過一些方式,凍結壟斷企業工資的增長路徑,持續一兩年抑或兩三年,保持目前的工資水平不變,從而在一定程度上達到縮小社會上不同群體之間收入差距的效果。』
目前,政策上較為傾向的一個辦法,是提高壟斷央企和國企每年向中央財政上繳的利潤,從而使得這些企業沒有更多的財力留在手中,進而無法在企業內部自行提高工資。
對此,人力資源和社會保障部勞動工資研究所專家蘇海南表示,調節政府和企業之間的分配關系非常重要,主要的兩條線路便是『少征』和『多收』。其中,『少征』是針對中小企業減免稅費;與此相對應的,是要求大型央企和國企提高紅利上繳比例,以及其對社會保障體系的支持。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所專家蘇海南指出,相關部門正在研究提高壟斷央企和國企紅利上繳幅度的課題。目前的上繳比例為5%到10%,由於一直處於爭議和調研的過程中,因此紅利上繳比例提高的幅度一直未有定論。
-建立統一人力資源體系
除通過提高上繳利潤幅度凍結工資增長路徑之外,另一個引起較為強烈反彈的,則是對於同工同酬問題的爭議。『在全國范圍的統計是,國有壟斷企業中,正式在編職工的人數不到職工總人數的8%,但其工資收入卻佔職工工資總額的50%。』中國人大勞動關系所研究員陳步雷指出。
蘇海南表示,解決這個問題根本在於改變目前用工制度多樣化、身份多樣化的機制,建立一套統一而規范的人力資源體系。
-工資倍增計劃錢從哪來
在此次征求意見稿中,與『控高』形成鮮明對照的,是『提低』的訴求極為迫切,且力度強大。『政府希望能夠推進競爭性行業一線員工工資在5年內實現倍增,並有可能把這一方案寫入「十二五」規劃。』該人士表示。所謂競爭性行業一線員工,包括此前廣受關注的中小企業、勞動密集型企業中長期按最低工資標准拿錢的產業工人,也包括那些非壟斷行業企業中的一線職員。
當下,針對最低工資標准倍增的一系列調研已經展開。7月2日,全國工商聯結束了今年最重要的一項課題調研,准備在8月出爐的報告中提出最低工資標准5年倍增的建言,為備受矚目的收入分配改革方案獻計。目前課題已經進入報告起草階段。
全國工商聯研究室主任陳永傑表示,此次調研發現,很多中小企業在確定一線員工工資水平時,大多比照當地最低工資標准『超低空飛行』,當前快速提高最低工資標准勢在必行。
中國勞動關系學院公共管理系主任黃任民說,按照國際標准,一個地區合理的最低工資標准,應該是當地社會平均工資的40%~60%,而中國絕大部分地區卻與這一標准相距甚遠。
『目前爭議主要集中在:錢從哪兒來?這是一件政府請客、企業買單的事情。』有專家對記者表示。
人保部相關人士告訴記者,根據各地反映上來的信息,目前只有那些原始工資水平長期徘徊於最低工資標准上下或者近幾年一直沒有漲過工資的企業,纔跟進了漲薪的政策。然而,政策所期望的——通過提高最低工資,從而實現企業各個層次員工工資水平水漲船高、整體上昇的現象,目前仍屬少數。
對此,全國工商聯的調研指出,對於帶有強制性的最低工資標准的提高,微利經營的小企業往往難以招架。如何化解企業難以買單的難題?全國工商聯建議通過稅收等手段,由政府對中小企業實行一定程度的『讓利』,例如對其采取減稅減費,從而讓中小企業有能力騰挪出為員工加薪的空間。
據《財經國家周刊》報道
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