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天津北方網訊 根據調查情況,綜合研究各方面意見,市人大常委會專題調研組就『合理調控城市人口規模,加強流動人口服務與管理』問題提出六項建議。
建議一:將合理調控人口規模納入北京市『十二五』國民經濟和社會發展規劃。
人口問題是關系首都全面協調可持續發展的重大問題,是首都經濟社會發展中基礎性、根本性問題。因此,在制定『十二五』國民經濟和社會發展規劃時,必須要充分考慮北京的實有人口狀況,把人口問題作為編制規劃的重要因素統籌考慮,加強對流動人口的調控,努力減少市場經濟條件下經濟發展對人口流動引導的盲目性、無序性。政府各職能部門在牽頭編制與人口密切相關的產業發展、城市建設、土地利用等專項規劃時,也必須充分考慮人口因素,加強部門之間的協調配合,確保各項規劃相互銜接、配套,總體目標指向一致,符合首都人口規模調控的目標要求。規劃制定後,要強化對規劃執行的監督力度,切實抓好落實,保證規劃的指導功能真正得以實現。
建議二:加快經濟發展方式轉變,調整優化產業結構,堅持走科技創新之路,大力發展高端產業。
市場經濟條件下,政府對流動人口的大量湧入,既不能聽之任之,也不能簡單地用行政手段加以限制。從經驗來看,有什麼樣的經濟結構和經濟規模,就有什麼樣的人口結構和人口規模,而對一個地區發展什麼樣的產業,產業規模發展到多大,政府是能夠有所作為的。必須堅持首都經濟立足高端的發展方向,通過調整優化產業結構來調控人口結構和規模,在加大對高端人纔引進的同時,減少對低端勞動力的需求。要調整本市房地產業發展的指導思想,以著力解決本市人口的住房需求為主,著力加強保障性住房體系建設。
建議三:加大政府幫扶力度,千方百計促進本市勞動力充分就業。
各級政府要將本地區城鎮失業人員、新生勞動力和農村富餘勞動力在二三產業實現就業,作為一項戰略性工程來抓,特別是要為那些在城鎮化進程中失去土地的農民、轉居的農民就業創造便利條件。加強對本地區就業崗位總量及勞動力就業情況的宏觀調控,鼓勵和支持用人單位優先招用本地勞動力,擴大政府購買公共服務的力度,大力發展社區公益性崗位,拓寬本市就業困難人員的就業途徑。通過促進本地人口充分就業,合理調控流動人口就業,以達到從總體上調控人口規模的目標。
建議四:大力推進低端產業、傳統服務業昇級改造,提高其組織化程度。
完善退出機制,下決心淘汰一批低端產業和勞動密集型產業,對吸附大量流動人口的『五小』企業和『六小』場所實行強制退出機制,提高各類市場的開業門檻標准。加大政府扶持力度,改造傳統服務業和生活性服務業的組織方式,實現其組織體系的現代化,實現減員增效和集中管理。在城鄉結合部和農村地區,大力發展超市、便利店、專賣店等業態;全市統一規劃,建立完善的再生資源回收體系,扶持一批再生資源回收市場龍頭企業。
建議五:加強對流動人口合法權益的保護,解決他們的實際困難和問題。
對已經就業的流動人口,應與本市職工一視同仁保障他們的基本生活、工作權益。有關部門要認真執行出租房屋人均最低承租面積標准,杜絕『群租房』現象,保障出租房屋符合安全標准。要切實提高流動人口從業人員的勞動合同簽訂率,堅持同工同酬,保證流動人口工資及時足額發放。要根據國家關於戶籍制度改革的要求,對於在京已經擁有合法所有權住房、有穩定職業和收入、連續居住並繳納社會保險達到一定年限,符合一定條件的流動人口,適時分期分批解決他們的戶籍問題。
建議六:完善人口綜合管理體制,建立人口發展協調機制。
在市級層面完善人口綜合管理體制,建立人口發展協調機制,發展改革、公安、規劃、人口計生、住房和城鄉建設、人力社保、經濟信息化等市政府有關部門和中央有關部門共同參與,統籌規劃實施首都人口調控工作,努力實現首都人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。(記者 王皜)
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