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改革開放三十年成就舉世矚目,但在從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制的過程中,還有一個大的問題尚未解決,就是對於幾十年來形成的城鄉二元體制的改革相對滯後,甚至可以說這三十年來,基本上沒有觸動城鄉二元體制,因為農村家庭承包制是在維持城鄉二元體制的前提下推行的。結果,導致城鄉發展不協調,城鄉差距呈擴大趨勢。城鄉二元體制改革的滯後,增加了全面建設小康社會、實現共同富裕、構建和諧社會的難度,為此必須加大城鄉統籌的力度。統籌城鄉發展最重要的任務就是改革城鄉二元體制,這是中國下一輪改革發展的重點,也是一場偉大的社會變革,為此需要付出巨大的努力和艱辛。
關於農村改革,曾經流行的一種看法曾經流行於學術界部分人士中間的一種看法是:改革開放三十年了,農業方面已經取得了不少成績,使我國早已脫離了憑票證供應生活必需品的年代;目前,農村的改革不妨暫且擱置一下,發展更加重要。比如說,對農民,財政上多給一些,少取一些;金融上,放寬一些,多貸一些;讓農村的生產生活條件再改善一些,這樣反而更加有利於農民生活水平的提高。這種看法如果出現在20世紀80年代後期,那是可以理解的,而且就當時的情況而言,這種看法有一定道理,因為農村土地承包剛推廣,不能急於再改革。但從20世紀80年代後期到現在已經20多年了。再不著力破除城鄉二元體制,不僅阻礙農業的發展和農民收入的提高,而且還會使城鄉收入差距繼續擴大,使工農收入差距繼續擴大,使廣大『農民工』不得不徘徊在城鄉之間,這就違背了『以人為本』的原則,不符合構建和諧社會的理念。讓農民充分享受改革開放的成果,不是靠增加政府投入或放寬信貸就能解決的。只有不失時機地進行城鄉二元體制改革,讓農民和城市居民享有同等的權利,擁有同等的機會,纔是下一階段改革的重點。
擺脫一切束縛城鄉二元體制問題解決的思想桎梏,首先要消除三大誤解中國的改革開放從來都是以思想解放領路的。回顧三十年前,1978年5月起,不正是歷時半年之久的『實踐是檢驗真理的唯一標准』的大討論為中共十一屆三中全會的召開做了思想上的准備嗎?這就是說,中國特色社會主義道路和市場經濟體制的成功探索,首先是從一場思想解放運動開始的。當前,打破城鄉分割分治的二元體制,形成城鄉發展一體化新格局,也必須進一步解放思想、實事求是。學術界必須開展前瞻性理論研究和理論創新,在理論上率先突破,擺脫一切束縛城鄉二元體制問題解決的思想桎梏,在全社會營造改革城鄉二元體制的氛圍;必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進行有利於推進城鄉一體化的變革,盡快扭轉城鄉差距擴大趨勢;必須勇於探索實踐,統籌城鄉試驗區要大膽改革試驗,開闢一條新路。
具體地說,在城鄉二元體制改革過程中,有必要就以下三個問題消除誤解:
誤解一:城鄉二元體制改革將導致社會的不穩定。
關於城鄉二元體制改革與社會穩定問題,一種誤解是:農民已經習慣於一家一戶的承包經營了,他們之中不少人不願意離開本鄉本土。即使離開本地到城市中打工,但葉落要歸根,在外面掙些錢是要帶回家來蓋新房、娶妻生子的。他們習慣了農村的生活,何必改革城鄉二元體制,反而使他們心裡不踏實呢?何況農民一旦大批進入城內,生活方式一變更,城市生活設施建設又跟不上,反而會引起他們不滿,有些人又想回到鄉下去,社會不就不穩了嗎?
有這種看法,多半是不了解實際情況。要知道,在城鄉二元體制改革過程中,農民是不是遷進城市,要根據本人意願而定;外出打工的農民是不是願意回鄉,也由本人決定。體制的改革只是提供了更多的機會供農民選擇,而不是排除農民的選擇。從社會穩定還是不穩定的角度來看,關鍵在於農民(不管是進城的還是留在農村的)的利益是不是增加了。如果農民的近期利益和長期利益都能通過城鄉二元體制改革而增加,那麼社會將邁向穩定而不會導致動蕩。我的看法是,城鄉二元體制改革將大大促進社會的穩定,而不會導致社會的不穩定。
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