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中廣網重慶8月15日消息據中央人民廣播電臺《新聞縱橫》7時53分報道,從今天(15日)開始,重慶市統籌城鄉戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃,將成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。
重慶市市長黃奇帆形象地比喻:在這次戶籍改革中,進城農民將穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療"五件衣服",同時脫掉農村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脫掉的這三件衣服核心是"土地",土地也成為各方關注的焦點。面對這一新政,不同情況的農民心態各異。那麼哪些農民將選擇"離開土地",開始城市生活?重慶市又將如何做到讓農民放心地"離開土地"?詳細情況請看中央臺記者陸敏、陳鵬的報道。
記者:8月13日下午16時,重慶市連續第四天保持40度以上的高溫,灑水車駛過,路面發出"嘶嘶"的聲音,一陣蒸汽飄起來,路面很快就乾了。42歲的龍慶東帶著愛人和小兒子快步走進大坪派出所,歪著臉在襯衫上擦了下汗,趕緊拿出材料,向值班民警諮詢,自己一家四口能不能轉成重慶市的城鎮戶口。
龍慶東:我在主城區生活了十幾年了,開了一家小印刷廠,已經在這裡買了房子。
民警:材料沒有大的問題。你先填個申請表。
記者:龍慶東13年前來到重慶主城區,在一家印刷廠裡給人打工,後來攢下了錢,自己開了一個印刷廠。眼看著能成為一直羡慕的城裡人,龍慶東覺得壓在自己心頭13年的石頭終於要落地了。
龍慶東:我從2007年提出我們這裡成特區(城鄉統籌實驗區)我就已經在關注了。退回去沒有出路了,因為農村那一畝多地現在也生產不出什麼東西了。我們已經不會種莊稼了,小孩兒就更不用說了,所以沒有退路了。我們農村小孩上學要走20多裡地,再說教育水平沒辦法。
據了解,從8月1日開始,重慶市公安局807個派出所就已經設置專門窗口或平臺,開始受理轉戶口的申請。目前已經有一萬多人拿到了城鎮戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了"農轉非"的條件,務工經商3年以上,可以轉戶口;在城裡買了房子,可以轉戶口;投資興辦實業,年納稅達到一定數額,也可以轉戶口;對於鄉鎮戶籍准入條件則全面放開,在自願的基礎上,鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。看上去,重慶市已經完全打開了城鎮之門。那麼哪些農民將選擇離開土地,成為城裡人呢?記者調查發現,重慶遠近郊農民存在很大差異。
對近郊農民而言,一紙城市戶口對近郊農民而言,誘惑實在有限。從重慶主城區開車不到半小時,就到了九龍坡區陶家鎮,這裡是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮政府一位負責人向記者介紹,早在2007年就有700名農民轉為城鎮戶口。按照當時的政策,農民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權利不變。可即使這樣,戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農民的鎮推行下去。
這位負責人算了一筆賬,鎮裡50%的農民參與了土地流轉,每戶分到了2到3套120平米的樓房,一畝地一年能拿到一千元的租金,還可以在家門口的工業園區裡上班,平均每戶的年收入能達到2萬;一旦土地被征用,可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求,最多3年內,農民要退出承包地和宅基地,由政府有償收回。
負責人:我估計至少我們鎮裡面,從我們了解的情況看,可能不太多。很多都希望通過征地來解決,他覺得征地現在比那個政策算起來更實惠。
記者:因為征地價格更高一些。
負責人:還有比我們更近的近郊區,比如九龍坡區九龍鎮華海鎮,一個老百姓每年要分得十幾萬的收益,他轉了之後去哪裡弄這些收益?願意接受的我覺得很多在遠郊區,因為短時間內這些地方不容易去征地。
遠郊農民對戶籍改革的態度要熱情許多。涪陵區是重慶市最早開展城鄉統籌工作的區縣之一。義和鎮政府的一位工作人員說,由於區位劣勢,義和鎮只有5%的土地被流轉,農民在土地上賺不到錢,年輕的都出去打工,只剩下老弱婦孺守著土地,很多土地都荒了。涪陵區義和鎮農民張家奇說,我們戶口農轉非之後,生活有保障,村裡多數人都願意。城鎮戶口的社保有五六百塊錢,我們只有80塊錢。
記者:然而動了"農轉非"心思的農民也不是沒有顧慮,核心問題還在土地。今年47歲的熊恩文來重慶務工已經25年了,眼看著做了25年的城市夢就要實現,他卻突然舉棋不定起來。
熊恩文:轉為城市戶口了,三年後這個地沒有了,要是不能夠適應城市生活的話,我回去怎麼辦呢?就假如說轉過來了,現在47歲了還可以乾幾年,要是50多乾不了了,那個時候怎麼辦呢!假如收入不能夠維持生活了,那回去就沒有地了。
按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》,農民轉戶進城後,允許轉戶農民最多3年繼續保留宅基地、承包的使用權及收益權。按照字面意思理解,3年後,轉戶農民將不再擁有宅基地、承包的使用權及收益權。所以無論是近郊還是遠郊,滿足轉戶條件的重慶農民都在算一筆賬,城鎮戶口能帶來的養老、醫療、教育、住房、就業等諸多福利,能否值得自己放棄農村戶口附帶承包地、宅基地等財產。
記者:現在有人質疑,重慶這次戶籍改革,意在"土地換戶口"。重慶市戶籍改革領導小組綜合協調組組長、發改委副主任徐強明確回應,所謂"土地換戶口"的做法根本不存在,這種質疑沒有道理。
徐強:我們說就是以小人之心度君子之腹,我們在進行制度設計的時候,退出農村資源和進入城市獲得社會保障不是相掛鉤的。獲得城市戶籍,他在農村的資源承包地、宅基地我們設計了3年過渡期。當然,3年後如何退,我們也需要改革逐步深化,肯定不能強制性讓他退。
記者:他不願意退,可以保留嗎?
徐強:肯定不會強制收回。
記者:3年後不會強制退地,這和文件上那句"最多3年繼續保留"有些矛盾。按照這種說法,3年後如果轉戶農民堅持不退地,是不是會出現大量擁有農村土地的城市居民?
徐強:從制度上不允許。我們改革不可能造成第3種人,農村人、城市人我們本來想推進一體化,你如果說新增一種人,和我們的初衷是違背的。改革不可能讓利益(關系)更加復雜。
記者:轉戶農民3年後到底能否保留宅基地、承包地的使用權及收益權?
徐強:這個是個過程,戶籍改革重慶在推進過程中確實有一個不斷完善深化的過程。
重慶市市長黃奇帆曾特別強調,"農民退地不是進城的前提"、"農民退地是有償而不是無償",相信隨著重慶戶籍改革的深入推進,許多具體措施會相繼出臺,而這場全國規模最大的戶籍改革也必將成為影響最深的一次戶籍改革,成為全國城鎮化改革的樣板!
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