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曾掛職擔任湖南臨湘副市長的姜宗福,5月轉任湖南民族職業學院院長助理。在采訪中他表示,官場有很多潛規則,比如領導簽字,橫著簽的意思是『可以擱著不辦』,豎著簽則要『一辦到底』。(《廣州日報》8月17日》 )
有人的地方,就有江湖。有江湖,就有潛規則。官場是一個權術的江湖,是一個看起來高雅正義的江湖,是聰明厚顏者玩弄的江湖,也正因為如此,官場的潛規則就特別多,發揮作用的方式也就更加多樣,但解釋起來又可以各說各話、自我保護地很好。
潛規則既是靠人際建立的,更是靠人際傳播的,因此它具有鮮明的個人化特征。比如領導簽字,除了姜宗福揭露的橫著簽與豎著簽的區別之外,我還知道另外一種潛規則:鉛筆簽字意味著『可以不辦』,圓珠筆簽字意味著『可辦可不辦』,簽字筆簽字就意味著『必須辦』。當然,因為這種潛規則是圍繞著官員個人建立起來的,因此面對曝料,有心人也別去將領導對號入座,因為領導完全可以一口咬定是姜宗福等『自作聰明』。
《潛規則》的作者、著名歷史學家吳思說的很好,潛規則首先是一個規則,它會發生作用,在一定范圍內會產生效力;其次就是『潛』,因為它違背當時的法規和正當的標准。潛規則也有積極與消極之分,比如,包括領導簽字在內的絕大多數的官場潛規則,都是消極的;但民間的一些創新,比如小崗村當初的家庭聯產承包,就是一種積極的潛規則。
在法律上,對政府和官員來說,是法無授權不得為,權力不應該無限膨脹,權力應該在透明的狀態下行使,官場本就不應該允許潛規則的存在,因此,對官場的潛規則就應該堅決喊打。但對公民來說,則是法不禁止即可為,應該采取『摸著石頭過河』的態度來對待,潛規則是積極的,立法機關就應該通過立法讓它陽光化,潛規則是消極的,立法機關就應該通過立法來禁止它。
官場潛規則的盛行,對黨和政府的負面影響是很大的。官場潛規則之所以盛行,是『沒有關進籠子』的權力在作祟。要消除官場潛規則,需要姜宗福這樣敢說真話的官員,讓官場潛規則曝光;同時我們也需要紀檢監察部門加大管理和問責力度,讓廣大群眾深受其害的潛規則見光死。更重要是,要加快民主建設的步伐,要讓官員的一言一行,都受到各種上上下下的監督,受到老百姓的監督,並有相應的責任追究機制,迫使官員真正成為人民的公僕,這樣纔能把官場潛規則的作用范圍壓縮到最小的空間,甚至完全消除。(郭文婧)
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