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中共天津市委關於貫徹落實《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的意見
(2011年11月2日中國共產黨天津市第九屆委員會第十一次全體會議通過)
中共天津市第九屆委員會第十一次全體會議,認真學習貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神,深入分析形勢和任務,緊密結合天津實際,就貫徹落實《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,提出如下意見。
一、深刻認識新形勢下推進文化改革發展的重大意義
1.《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,從中國特色社會主義事業總體佈局的高度,全面總結了改革開放特別是黨的十六大以來我國文化改革發展的巨大成就和寶貴經驗,深刻分析了文化建設面臨的形勢和任務,精闢闡明瞭中國特色社會主義文化發展道路,科學確立了建設社會主義文化強國的戰略目標,明確提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措,是當前和今後一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。我們一定要把思想認識行動高度統一到中央精神上來,深入學習領會,堅決貫徹落實。
2.市第九次黨代會以來,市委始終把文化建設擺在全局工作的重要位置,按照建設文化強市的目標要求,全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰,努力增強天津文化軟實力,推動文化改革發展取得了顯著成績。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育,紮實推進學習型黨組織建設,廣大黨員幹部羣衆貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性不斷增強,黨的理論創新成果深入人心;牢牢把握正確輿論導向,精心組織重大主題宣傳教育活動,努力營造良好輿論環境,奮發向上、幹事創業的氛圍日益濃厚;持續推進“同在一方熱土、共建美好家園”等羣衆性精神文明創建和思想道德實踐活動,大力培育和弘揚天津精神,市民整體素質和城市文明程度不斷提高;加強對文化產品創作生產的引導,着力打造精品力作,努力形成天津品牌,推出了一批社會效益和經濟效益俱佳的優秀文化產品;加快構建公共文化服務體系,高水平建設天津文化中心等公共文化設施,深入實施重點文化惠民工程,廣泛開展羣衆文化活動,基本公共文化服務達到新水平;堅持大項目好項目帶動,積極引進重大文化產業項目和文化龍頭企業,加快推進重點項目建設,文化產業實現快速發展;深入推進文化體制機制改革創新,重點領域和關鍵環節改革取得突破,進入全國先進地區行列;對外宣傳和文化交流不斷擴大,文化傳播力和引導力進一步增強,天津的知名度和影響力顯著提升。文化建設的新進展新成效,爲進一步深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮、提升文化綜合實力和競爭力積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。
3.要清醒地看到,同經濟社會發展的要求相比,同人民羣衆不斷增長的精神文化需求相比,同城市的功能定位相比,我市文化建設還存在許多不相適應、不相符合的問題。主要表現在:一些地方和單位對文化的重要地位和作用認識不足,對加強文化建設重視不夠;思想道德建設還需要深入,文化在推動市民文明素質提高中的作用亟待加強;輿論引導能力還需要提高,網絡建設和管理亟待加強和改進;文化精品力作還比較少,文化產品的創作生產還需要加大引導力度;公共文化服務體系還不盡完善,基本公共文化服務水平還有待提高;文化產業的規模還不大、實力還不強,有影響的文化企業和企業集團還不多;文化體制改革還需要深化,創新體制機制、增強發展活力的任務還很繁重;文化人才隊伍建設急需加強,高層次領軍人物和高素質文化人才還不多。要高度重視存在的問題,採取有力措施,認真加以解決。
4.當今時代,文化越來越成爲民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成爲綜合國力競爭的重要因素、越來越成爲經濟社會發展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成爲人民羣衆的熱切願望。必須深刻認識到,社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟,文化建設是中國特色社會主義事業總體佈局的重要組成部分。物質貧乏不是社會主義,精神空虛也不是社會主義。沒有社會主義文化繁榮發展,就沒有社會主義現代化。實現天津科學發展和諧發展率先發展,不僅需要不斷壯大經濟硬實力,也需要切實增強文化軟實力,既要讓人民羣衆過上殷實富足的物質生活,又要讓人民羣衆享有健康豐富的文化生活。要準確把握經濟社會發展新要求、文化發展新趨勢和人民羣衆精神文化生活新期待,從事關天津地位、形象和未來發展的高度,深刻認識加強文化建設的重大意義,進一步增強文化自覺和文化自信,進一步增強機遇意識憂患意識大局意識,在堅持以經濟建設爲中心的同時,自覺把文化繁榮發展作爲堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容,作爲深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求,進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展,奮力開創天津文化建設的新局面。
二、努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市
5.文化改革發展的總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持中國特色社會主義文化發展道路,按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,以科學發展爲主題,以建設社會主義核心價值體系爲根本任務,以滿足人民精神文化需求爲出發點和落腳點,以改革創新爲動力,全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰,推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展,充分展現天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的文化魅力和現代化大都市文化氣派,充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的功能,爲實現天津科學發展和諧發展率先發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。
6.文化改革發展的奮鬥目標。圍繞建設富有獨特魅力和創造活力文化強市的戰略目標,在新的發展起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮,全面提升天津文化的活力、實力和競爭力,努力把天津建設成爲在全國具有重要影響力的區域文化中心,文化事業發展的領先區、文化產業的重要聚集區和文化產品創作生產的重要基地,發展社會主義先進文化的排頭兵。
經過全市上下共同努力,到2015年要實現以下目標:社會主義核心價值體系更加深入人心,全社會良好思想道德風尚進一步弘揚,市民整體素質和城市文明程度明顯提高;文化創作生產活力顯著增強,文化產品質量全面提高,適應人民需要的文化產品更加豐富,精品力作不斷涌現,天津文化品牌效應進一步擴大;文化基礎設施和公共文化服務網絡更加健全,加快實現基本公共文化服務均等化,羣衆文化生活更加豐富多彩,文化事業發展走在全國前列;現代文化產業體系不斷完善,文化產業保持快速增長,整體實力和競爭力顯著增強,成爲國民經濟支柱性產業;高標準完成文化體制改革各項任務,文化創新紮實推進,市場在文化資源配置中的積極作用充分發揮,城鄉文化市場更加繁榮,文化管理體制和文化產品生產經營機制更加完善;高素質文化人才隊伍不斷壯大,基層文化人才隊伍建設得到切實加強,文化繁榮發展的人才保障更加有力。
在此基礎上,再經過五年奮鬥,到2020年推動文化改革發展取得更加顯著的成效,文化在全市經濟社會發展中的作用更加凸顯,文化發展主要指標保持全國前列,人民羣衆文化權益得到更好保障,文化生產力得到進一步解放和發展,文化軟實力顯著增強,基本實現建設文化強市的戰略目標,走出一條符合科學發展觀要求、體現時代特徵、具有天津特點的文化建設新路子。
7.文化改革發展的方針原則。實現建設文化強市的戰略目標,必須認真貫徹中央提出的重要方針,堅持以馬克思主義爲指導,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人爲本,堅持把社會效益放在首位,堅持改革開放。在工作實踐中,要着力把握以下原則:
——解放思想,更新觀念。增強以科學發展觀統領文化改革發展的自覺性和堅定性,牢固樹立新的文化發展理念,努力破除影響和制約文化改革發展的各種障礙,以新觀念開拓新思路,以新舉措推動新發展。
——統籌兼顧,協調發展。正確認識和妥善處理文化改革發展中的重大關係,協調好文化建設各個領域、各個環節,立足當前、着眼長遠,重點突破、全面推進,不斷提高文化建設的科學化水平。
——勇於創新,善於開拓。倡導勇於競爭、勇往直前、勇攀高峯的創新精神和敢爲人先、敢冒風險、敢闖新路的創業精神,大力推進文化創新,讓一切創新想法得到尊重、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定。
——追求卓越,爭創一流。緊跟時代步伐,瞄準一流水平,樹立更高標準,博採衆長,精益求精,進一步加大文化改革發展推進力度,積極搶佔文化發展的制高點,多出人才、多出精品、多出品牌、多出效益。
——求真務實,注重實效。堅持用心把握、用心工作、用心落實,切實改進工作作風,面向基層、重心下移,腳踏實地、埋頭苦幹,鼓實勁、辦實事、求實效,做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
三、紮實推進社會主義核心價值體系建設
8.加強思想理論建設,用發展着的馬克思主義指導新的實踐。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民,推動學習實踐科學發展觀不斷向深度和廣度拓展。深入開展社會主義核心價值體系學習教育,把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程,貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域,體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。堅持市委理論學習中心組讀書會暨現場交流推動會制度,加強和改進黨委(黨組)中心組理論學習,開展創建學習型黨組織、爭當學習型黨員活動,倡導領導幹部帶學幫學促學述學,完善領導幹部基層聯繫點制度。積極參與中央馬克思主義理論研究和建設工程。落實中國特色社會主義理論體系普及計劃,加大理論骨幹培訓力度,發揮理論專刊專欄專版作用,組織出版優秀理論通俗讀物,辦好社科普及周、市民課堂等。進一步加強和改進學校思想政治教育,推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。
9.開展理想信念教育,堅定中國特色社會主義共同理想。引導廣大幹部羣衆不斷加深對中國共產黨領導和中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系、制度的認識,進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和現代化建設事業的信心、對黨和政府的信任,自覺把個人理想融入中國特色社會主義共同理想之中。堅持領導幹部帶頭宣講制度,深入開展形勢政策教育、國情市情教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育。開展學經典、讀黨史、講傳統、樹信念教育實踐活動。針對社會熱點難點問題,聯繫幹部羣衆思想實際,加強思想理論問題研究闡釋,引導幹部羣衆劃清是非界限、澄清模糊認識。
10.弘揚民族精神和時代精神,增強奮發向上團結和諧的精神力量。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,廣泛開展愛祖國、愛天津、愛家鄉活動,激勵全市人民把愛國熱情化作加快推進濱海新區開發開放、實現天津經濟社會又好又快發展的實際行動。大力弘揚新時期天津精神,不斷豐富內涵,凝聚廣泛共識。認真總結天津推進改革開放和社會主義現代化建設的新鮮經驗,百倍珍惜、不斷鞏固和發展來之不易的好形勢,不自滿、不懈怠、不畏難,與時俱進,開拓創新,推動全市各項工作不斷邁上新臺階、達到高水平。開展艱苦創業教育,大力發揚艱苦奮鬥、勞動光榮、勤儉節約的優良傳統。加強民族團結進步教育。加強愛國主義教育基地建設,用好紅色旅遊資源,使之成爲弘揚培育民族精神和時代精神的重要課堂。
11.推進思想道德教育和精神文明創建活動,不斷提升市民文明素質和城市文明程度。深化社會主義榮辱觀教育,紮實推進公民道德建設工程,切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規範,開展評選表彰道德模範活動,學習宣傳先進典型,推動全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。全面加強學校德育體系建設,實施品德培育、文化服務、環境淨化、心理護航工程,動員學校、家庭、社會各方面力量,共同做好青少年思想道德教育工作。深化“同在一方熱土、共建美好家園”等羣衆性精神文明創建活動,推進市民素質提升行動計劃,實施新市民教育工程、職工素質建設創新工程和農民素質提高工程,提升文明城區、文明村鎮、文明單位建設水平。發揮解放軍駐津部隊、武警部隊作用,深入推進軍民共建、和諧創建。廣泛開展志願服務,推動學雷鋒等道德實踐活動常態化,形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關係。加強政風行風建設,開展道德領域突出問題專項教育和治理。把誠信建設擺在突出位置,切實增強誠信意識,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立健全社會徵信系統,加大對失信行爲懲戒力度,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,努力建設誠信天津。加強法治天津建設,深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質,推動人人學法尊法守法用法。加強人文關懷和心理疏導,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。弘揚科學精神,普及科學知識,引導廣大市民移風易俗,破除陳規陋習,抵制封建迷信。大力加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設,營造以廉爲榮、以貪爲恥的良好社會氛圍。
四、切實加強對文化創作生產的引導
12.全面貫徹“二爲”方向和“雙百”方針,堅持文化創作的正確方向。立足發展先進文化、建設和諧文化,激發文化創作活力,全面提高文化產品質量,創作生產更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作。堅持以人民爲中心的創作生產導向,引導廣大文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近羣衆,講求格調品位,注重社會效果,弘揚真善美,貶斥假惡醜。發揚學術民主、藝術民主,營造積極健康、寬鬆和諧的良好氛圍,提倡不同觀點和學派充分討論,提倡體裁、題材、形式、手段充分發展,推動觀念、內容、風格、流派積極創新。鼓勵廣大文化工作者大力弘揚創新精神,煥發創造激情,激發原創能力,兼收幷蓄、博採衆長,增強文化產品的時代感、吸引力和生命力,爲人民羣衆提供更好更多的精神食糧。
13.繁榮哲學社會科學,更好服務經濟社會發展。發揮高等學校、社科研究機構重要作用,堅持基礎研究和應用研究並重,推進馬克思主義理論學科建設,重點扶持基礎學科,切實加強應用學科,積極發展交叉學科,着力培育新興學科,建成一批在國內外有重要影響的一流學科。瞄準學術發展前沿,推動跨學科研究,努力形成高水平科研成果。緊密聯繫經濟社會發展的實踐,加強對全局性、戰略性、前瞻性問題的研究,提高研究成果的質量和水平,加快研究成果的轉化應用。實施哲學社會科學創新工程。發揮哲學社會科學基金示範引導作用,加大投入力度,重點支持優秀成果的研究和出版。規劃建設市中國特色社會主義理論體系研究中心等研究基地和重點實驗室,建設一批具有專業優勢的思想庫。提高哲學社會科學信息化水平,推動信息資源共建共享。
14.實施精品戰略,推出更多優秀文藝作品。提倡和引導文藝工作者深入基層、深入生活,在社會生活中激發創造靈感,精心選取題材,創新藝術手法,努力創作更多思想性藝術性觀賞性相統一、羣衆喜聞樂見的優秀文藝作品。弘揚主旋律,提倡多樣化,組織實施好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優秀少兒作品創作工程,鼓勵原創和現實題材創作,多出作品,打造精品。充分利用天津文化資源,壯大優勢藝術品牌,扶持特色藝術品種,積極發展新的藝術樣式,擴大文藝作品在國內外的影響力。鼓勵一切有利於陶冶情操、愉悅身心、寓教於樂的文藝創作,抵制低俗之風。
15.完善文化產品評價體系,形成有利於文化精品創作生產的激勵機制。堅持把遵循社會主義文化前進方向、人民羣衆滿意作爲評價作品的最高標準,把羣衆評價、專家評價和市場檢驗統一起來,形成科學的文化產品評價標準。建立公開、公平、公正評價機制,精簡種類,改進方式,提高評獎的權威性和公信度。完善優秀文化作品獎勵辦法。培養高素質文藝評論隊伍,開展健康的文化批評。加大優秀文化產品推廣力度,充分運用各種宣傳文化資源,在資金、頻道、版面、場地等方面爲展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。制定和完善扶持文藝作品創作生產的政策措施,設立專項藝術基金,支持收藏和推介優秀文化作品。加強知識產權保護,維護著作權人合法權益。
五、着力提高傳播媒體建設管理水平
16.牢牢把握正確導向,不斷提高輿論引導能力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主,用事實說話、用典型說話、用數字說話,壯大主流輿論,提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力,更好發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公衆情緒、搞好輿論監督的重要作用,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。以黨報黨刊、電臺電視臺爲主,整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源,着力構建輿論引導新格局。加強輿情分析研判,切實做好正面宣傳工作。搞好重大突發事件報道,完善新聞發佈制度,健全應急報道機制和輿論引導機制,提高時效性,增加透明度。加強和改進輿論監督。加強新聞傳播秩序的規範管理,嚴格規範新聞採編行爲,加大虛假新聞治理力度。新聞媒體和新聞工作者要秉持社會責任和職業道德,注重新聞報道的社會效果,真實準確傳播新聞信息,認真履行職責,樹立良好形象。
17.建好用好管好互聯網,發展健康向上的網絡文化。貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全方針,加強網上思想文化陣地建設,搞好網上輿論引導,唱響網上思想文化主旋律。實施網絡內容建設工程,推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播,製作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作,引導網民創作格調健康的網絡文化作品。支持北方網等重點新聞網站加快發展,加強綜合性網站、各類專業網站和主要商業網站建設,抓緊培育一批網絡內容生產和服務骨幹企業。充分發揮微博客服務社會的積極作用,切實加強建設和管理。積極發展網絡新技術新業態。廣泛開展文明網站創建,深化文明辦網、文明上網活動。督促網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任,不爲有害信息提供傳播渠道。加強網絡法制建設,健全互聯網管理體系。加強對社交網絡和即時通訊工具等的引導和管理,規範網上信息傳播秩序,培育文明理性的網絡環境。依法懲處傳播有害信息行爲,深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動,淨化網絡環境,嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度,建立網絡安全評估機制,維護公共利益和國家信息安全。
18.加強傳播能力建設,發展現代傳播體系。加大扶持力度,加強黨報黨刊、電臺電視臺和重要出版社建設,加快完善採編、發行、播發系統,加快數字化轉型,顯著提升技術水平和競爭實力,擴大有效覆蓋面。充分發揮主流媒體的獨特優勢和重要作用,辦好新興媒體,搶佔新型媒體陣地。辦好報刊海外版和衛視頻道,擴大廣播電視節目境外落地,着力打造一批精品欄目和節目。完成應急廣播體系建設任務。強化播出內容和傳輸安全管理,推進“三網融合”,加強新媒體集成播控平臺建設,創新業務形態,發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。
六、大力發展公益性文化事業
19.完善公共文化服務體系,保障人民羣衆基本文化權益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以政府爲主導,以公共財政爲支撐,以公益性文化單位爲骨幹,以全體人民爲服務對象,以保障人民基本文化權益爲主要內容,加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。完善公共文化服務投入機制,落實好各項支持政策。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算,採取政府採購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。堅持建設、管理和使用並重,統籌搞好公共文化服務設施建設,整合資源,擴展功能,讓羣衆廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。加強天津文化中心建設與管理,切實提高使用效率和綜合效益,爲羣衆提供高水平的公共文化服務。加強羣衆藝術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮和區縣文化中心等公共文化設施建設改造,繼續做好公共文化服務設施免費開放服務。把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計,拓展投資渠道,完善基層公共文化服務設施。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。鼓勵國有文化單位、教育機構等積極開展公益性文化活動,引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式支持和參與公共文化服務。努力創建國家公共文化服務體系示範區。
20.堅持城鄉統籌,加快推進公共文化服務均等化。深入實施重點文化惠民工程,推動城鄉文化一體化發展。把農村文化建設擺在更加突出的位置,增加農村文化服務總量,縮小城鄉文化發展差距。搞好農村有線廣播電視數字化改造,加快推進進村入戶。充分發揮社區文化中心、鄉鎮綜合文化站和村文化室作用。深入實施文化信息資源共享工程,推進數字圖書館推廣工程,加快公共電子閱覽室建設並向學校、青少年宮等場所延伸。繼續實施農村電影放映工程。健全農家書屋出版物更新和管理機制,提高使用效率。推進鄉村學校少年宮和未成年人“快樂營地”建設。廣泛開展全民閱讀、全民健身活動,推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“海河情”慰問演出和高雅藝術進校園等活動經常化。把農民工納入城市公共文化服務體系,引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動。建立以城帶鄉聯動機制,加大對農村地區文化幫扶力度,把支持農村文化建設作爲創建文明城區、文明單位基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務,推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道,做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設,推動電影院線、演出院線向郊區縣和示範小城鎮延伸,支持演藝團體深入基層和農村演出。市和區縣兩級設立農村文化建設專項資金。
21.廣泛開展羣衆性文化活動,豐富羣衆精神文化生活。提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平,組織開展羣衆樂於參與、便於參與的文化活動,引導羣衆在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。辦好國際少兒藝術節、濱海國際藝術節、“和平杯”中國京劇票友邀請賽、“天穆杯”全國小品展演等活動,打造一批羣衆文化活動品牌。支持羣衆依法興辦文化團體,精心培育植根羣衆、服務羣衆的文化載體和文化樣式。加強對文化藝術知識的普及、羣衆性文化活動的指導和羣衆文藝骨幹的培訓。各類公共場所要爲羣衆文化活動提供便利。及時總結羣衆文化創新經驗,推廣大衆文化優秀成果,在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍。
22.保護髮展文化遺產,傳承優秀傳統文化。大力弘揚中華優秀傳統文化,深入挖掘天津文化資源,傳承歷史文脈,凝聚精神力量。加強大運河天津段等文化遺產和重點文物保護單位、歷史文化名城及名鎮名村保護建設,搞好歷史文化街區、歷史風貌建築的保護利用,抓好非物質文化遺產保護傳承。鼓勵發展特色博物館。保護利用檔案資源。加強文化典籍整理和出版,推進典籍資源數字化。廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用,增加優秀傳統文化課程內容,加強優秀傳統文化教學研究基地建設。保護少數民族特色文化。
七、加快發展文化產業
23.着力做大做優做強,推動文化產業跨越式發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,加強產業規劃和政策引導,健全協調推動機制,加大推進力度,加快發展步伐,顯著提高質量效益,顯著提高規模化、集約化、專業化水平,顯著提高文化產業整體實力和競爭力,使之成爲新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要着力點。
24.加快大項目好項目建設,構建現代文化產業體系。實施重大文化產業項目帶動戰略,進一步優化產業結構,合理配置資源,推動產業集聚,形成規模效應,加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。發展壯大出版發行、影視製作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業,加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化產業。充分發揮國家級濱海新區文化產業示範園區作用,努力建設成爲新興文化產業發展的策源地和示範區。深入推進國家動漫產業綜合示範園、國家影視網絡動漫實驗園和研究院、中國天津3D影視創意園區、國家數字出版基地、國家級廣告產業園、中國紀錄片產業基地、團泊文化產業示範園區等建設,精心組織實施一批重大工程和重點項目,儘快形成一批在國內外具有重要影響的文化產業創新、示範和孵化基地。堅持統籌規劃、合理佈局,加快建設一批各具特色的文化創業創意園區,支持中小文化企業向園區聚集,提高產業集中度和關聯度,培育產業集羣,打造知名品牌,推進文化產業帶建設。發掘城市豐富文化資源,積極發展具有濃郁地方特色的文化產業,推進特色文化城市建設。推動文化產業與旅遊、體育、信息、物流、建築等產業融合發展,增加相關產業文化含量,延伸文化產業鏈,提高附加值。
25.創造良好政策環境,形成共同發展的文化產業格局。毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業,毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展,形成公有制爲主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型文化企業,在資金投入、項目支持、資源配置等方面加大傾斜力度,加快培育龍頭和骨幹企業,充分發揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業以資本爲紐帶進行跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組,培育文化產業領域戰略投資者。引導社會資本在國家許可範圍內以多種形式投資文化產業,參與國有經營性文化單位轉企改制,參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設,在投資覈准、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持,營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。促進民營文化企業健康發展。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理,引導他們自覺履行社會責任。
26.發揮科技支撐和引領作用,增強文化產業核心競爭力。深入實施科技帶動戰略,推動文化發展向更多依靠科技發展轉變,提高文化產業的科技含量,促進文化和科技深度融合。適應文化產業發展需要,加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關,掌握自主知識產權,提升自主創新能力。加快文化科技成果轉化,利用高新技術改造傳統文化產業,提高文化企業技術和裝備水平。拓展文化產業發展領域,積極培育新的文化業態,推出更多既有科技含量又有文化含量的新興文化產品。發揮濱海新區先行先試作用,積極爭創國家級文化和科技融合示範基地。把重大文化科技項目納入科技發展規劃和計劃,健全文化技術創新體系,促進創新要素向文化企業集聚,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業,支持產學研戰略聯盟和公共平臺建設。
27.促進文化消費,提高文化消費規模和水平。增強羣衆文化消費意識,培育和引導文化消費熱點,培養健康文化消費習慣,營造良好消費環境,有力促進文化消費。提高文化產品和服務供給能力,引導文化企業多生產羣衆買得起、用得上的文化產品,多提供羣衆喜歡的文化服務,投資興建更多適合羣衆需求的文化消費場所。加快發展大衆性文化消費市場,着力擴大基層文化消費。完善文藝院團超場次演出補貼等辦法,鼓勵出版適應羣衆購買能力的圖書報刊,鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或低價門票,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務,鼓勵對困難羣衆和農民工文化消費提供適當補貼。創新商業模式,培育特色文化消費市場,提供個性化、分衆化產品和服務,形成新的文化消費增長點。大力發展文化旅遊,打造“近代百年看天津”等品牌,辦好媽祖文化旅遊節等活動,發揮旅遊對文化消費的促進作用。
八、深入推進文化體制改革和機制創新
28.深化國有文化單位改革,確保各項改革取得實效。以建立現代企業制度爲重點,率先全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。加快推進一般國有文藝院團轉企改制,探索建立扶持轉制院團發展的長效機制,形成面向市場、富有活力的體制機制。推進非時政類報刊社改革,加快培育綜合性或專業性報刊傳媒集團。鞏固拓展出版傳媒、電影等企業改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理結構,創新資產組織形式和經營管理模式。落實各項優惠政策,支持國有文化企業面向資本市場融資,支持其吸引社會資本進行股份制改造。全面推進文化事業單位人事、收入分配和社會保障制度改革,明確服務規範,加強績效評估考覈,提高公益服務的水平和效率。創新公共文化服務設施運行機制,吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層羣衆參與管理。深化黨報黨刊、電臺電視臺宣傳與經營兩分開和製播分離改革,進一步完善管理和運行機制。推動一般時政類報刊社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理。
29.加強文化產品和要素市場建設,健全現代文化市場體系。重點發展圖書報刊、電子音像製品、演出娛樂、影視劇、動漫遊戲等產品市場,加強綜合交易平臺建設,辦好中國(天津)演藝產業博覽會、中華(天津)民間藝術精品博覽會、中國(天津)書法藝術節、中國國際新聞出版裝備博覽會、中國首屆動漫獎系列活動、天津圖書節等,吸引更多高水平的文化展會落戶天津。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式,加快建設一批大型文化流通企業和文化產品物流基地,建設完善的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場,建立天津文化產權交易所,規範文化資產和藝術品交易。加強行業組織建設,發展經紀代理、評估鑑定、擔保拍賣等中介機構,推動行業自律。
30.創新文化管理體制,不斷提升管理效能和水平。完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。加快政府職能轉變,推進政企、政事、政府與市場中介組織分開,理順政府和企事業單位關係。推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化爲主向管文化爲主轉變,由管微觀向管宏觀轉變,由主要面向直屬單位轉爲面向全社會。建立健全權利義務責任相統一、管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制和運行機制,確保國有資產保值增值。加強文化法制建設。堅持主管主辦制度,落實誰主管誰負責和屬地管理原則,嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出機制,綜合運用多種手段提高管理效能。加強文化市場綜合執法機構建設,搞好協調配合,加大執法力度,深入開展“掃黃打非”,強化文化市場監管,維護文化市場秩序。
31.完善政策保障機制,爲文化改革發展創造良好條件。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度,不斷提高文化支出佔財政支出比例。擴大公共財政覆蓋範圍,完善投入方式,加強資金管理,提高資金使用效益,保障公共文化服務體系建設和運行。落實和完善文化經濟政策,支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業,引導文化非營利機構提供公共文化產品和服務,加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度,鼓勵文化企業和社會資本對接,落實文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營稅收優惠政策。設立市級文化發展基金,擴大有關文化基金和專項資金規模,引導財政安排的各種產業資金向文化產業傾斜,提高各級彩票公益金用於文化事業比重。繼續執行文化體制改革配套政策,對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。
32.實施文化走出去工程,擴大對外宣傳和文化交流。創新對外宣傳方式方法,打造“感知天津”等活動品牌,充分展示天津的良好形象。鼓勵優秀院團和精品劇目出境演出交流。辦好孔子學院、孔子課堂。重視和發展民間文化交流。完善支持文化產品和服務走出去的政策措施,培育具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構,推動圖書、音像、影視等文化產品開拓國際市場。加強文化領域智力、人才、技術引進工作。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作,吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域,發展文化服務貿易和服務外包。搞好同兄弟省區市的文化交流合作。加強同香港、澳門的文化交流合作,推進同臺灣的文化交流。
九、努力建設高素質文化人才隊伍
33.加強文化人才隊伍建設,爲文化繁榮發展提供人才支撐。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求,加強對年輕人才、高層次人才和複合型人才的培養,用好現有人才,引進專業人才,培養後備人才。抓緊造就一批文化領域的領軍人物,一批勇於改革、敢於創新、善於開拓的創新型人才,一批既懂文化工作又懂經營、善管理的複合型人才,一批精通外語、熟悉國際市場規則、善於開拓國際文化市場的人才,一批掌握現代科技知識、具有研發能力、能夠佔據某一領域科技制高點的科技型人才,形成一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的文化人才隊伍,努力打造人才聚集高地。
34.加大人才培養力度,造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。深化“五個一批”人才培養工程、宣傳文化百家工程和青年文藝人才工程,建立重大文化項目首席專家制度,實施高端緊缺人才培養計劃,加強專業文化工作隊伍、文化企業家隊伍建設,扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重要項目。加大進修培訓力度,搭建文化工作者終身學習平臺。鼓勵和扶持高等學校和中等職業學校優化專業結構,與文化企事業單位共建人才培養基地。依託文化產業園區、大型文化項目和骨幹文化企業,建立一批文化人才實訓基地。完善人才開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制,深化職稱評審改革。重視發現和培養社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等同等對待。積極引進文化拔尖人才、高層次人才和急需人才,多渠道吸引海外優秀文化人才。設立市級文化榮譽稱號,表彰獎勵成就顯著的文化工作者。
35.加大基層文化人才隊伍建設力度,提高基層文化工作者綜合素質和服務能力。高度重視基層文化人才隊伍建設,制定和落實具體實施規劃,完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施。配好配齊鄉鎮街道黨委宣傳委員、宣傳幹事和鄉鎮綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位,對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。重視發現和培養貼近羣衆、紮根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人,鼓勵和扶持羣衆中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子,促進他們健康成長、發揮作用。發展和壯大文化志願者隊伍,鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和羣衆文化活動,形成專兼結合的基層文化工作隊伍。
36.加強職業道德和作風建設,自覺做優秀文化的生產者和傳播者。引導文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系,堅守社會責任,加強自身修養,弘揚科學精神,恪守職業道德,努力做道德品行和人格操守的示範者。發揚嚴謹篤學、潛心鑽研、淡泊名利、自尊自律的風尚,追求德藝雙馨,克服浮躁心態,堅決抵制學術不端和情趣低俗等不良風氣。深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動,鼓勵文化工作者深入改革開放和現代化建設第一線,進一步增強對國情市情的瞭解、增加對基層的體驗、增進對羣衆的感情,切實解決好“爲了誰、依靠誰、我是誰”的問題。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短,共同營造風清氣正、和諧奮進的良好環境。
十、加強和改進黨對文化工作的領導
37.切實履行政治責任,牢牢把握文化發展主動權。各級黨委和政府要把貫徹落實黨的十七屆六中全會精神作爲重大的政治任務,高度重視,精心組織,周密安排,紮實推進,確保中央各項決策部署落到實處。把文化建設擺上全局工作重要位置,定期分析研究文化工作,及時協調解決重大問題,牢牢把握意識形態工作主導權,掌握文化改革發展領導權,切實擔負起推進文化改革發展的政治責任。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展的成效納入科學發展考覈評價體系,作爲評價地區發展水平和發展質量的重要內容,作爲衡量領導班子和領導幹部工作業績的重要依據。做好文化領域知識分子工作,真心與他們交朋友,熱心爲他們辦實事,充分調動廣大知識分子的積極性和創造性。
38.加強文化領域領導班子和黨組織建設,爲文化改革發展提供有力組織保證。堅持德才兼備、以德爲先用人標準,堅持在幹中培養、考察、選拔和使用幹部,把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善於駕馭意識形態領域複雜局面的幹部充實到領導崗位上來,選好配強文化領域各級領導班子。加強領導班子思想政治建設,提高領導幹部思想政治素質,確保文化陣地導向正確。各級領導幹部要深入研究文化發展特點和規律,正確認識和處理文化改革發展中的重大關係,努力提高文化素養,改進工作方式方法,提高領導能力和工作水平,努力成爲領導文化建設的行家裏手。把文化建設內容納入幹部培訓計劃和各級黨校、幹校教學體系,加大培訓力度,增強培訓實效。發揮文化事業單位、國有和國有控股文化企業黨組織的領導核心和政治核心作用,加強文化領域非公有制經濟組織、新社會組織的黨組織建設,創新活動內容、活動方式和活動載體。注重在文化領域優秀人才、先進青年、業務骨幹中發展黨員。文化戰線全體黨員要牢固樹立黨的觀念、黨員意識,講黨性、重品行、作表率,充分發揮先鋒模範作用。
39.調動各方面積極性,努力形成推動文化建設的強大合力。按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的要求,建立健全工作體制和工作格局。文化領域各部門要把長遠目標和階段性任務結合起來,把原則要求和具體措施結合起來,分解目標任務,明確責任主體,狠抓工作落實,發揮好文化建設主力軍作用。支持人大、政協履行職能,支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發揮作用,調動有關部門和各個方面的積極性,共同推進文化改革發展。推動文化領域各人民團體創新管理體制、組織形式、活動方式,履行好聯絡協調服務職能,加強行業自律,依法維護文化工作者權益。發揮宗教界人士和信教羣衆在促進文化繁榮發展中的積極作用。尊重人民羣衆的首創精神,大力支持人民羣衆的文化創造,更好地發揮人民羣衆在文化建設中的主體作用。
市委號召,全市各級黨組織和廣大黨員幹部羣衆,要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持中國特色社會主義文化發展道路,按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,以堅定清醒的政治自覺、奮發有爲的精神狀態、求真務實的工作作風,腳踏實地,開拓創新,全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰,進一步興起社會主義文化建設新高潮,不斷提高文化建設科學化水平,爲把天津建設成爲富有獨特魅力和創造活力的文化強市而努力奮鬥!