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天津市高級人民法院工作報告
——2012年1月11日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上
天津市高級人民法院院長 李少平
各位代表:
現在,我代表天津市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請列席會議的同志提出意見。
2011年是“十二五”開局之年,也是全市法院爭創一流、推動各項工作再上水平的攻堅之年。我們在市委領導、市人大監督和最高人民法院的指導下,按照市十五屆人大四次會議決議要求,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握主題主線主攻方向,始終堅持爲大局服務、爲人民司法,充分發揮審判職能作用,深入推進三項重點工作,着力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力,各項工作都取得了新進展。聯動調解、訴訟服務、庭審公開、案例指導、信訪化解等方面走在全國前列。全年,新收案件181451件,審執結183173件(含舊存),訴訟標的總額350.32億元,同比分別上升6.37%、5.38%和13.6%。
一、強化能動司法,全力服務天津又好又快發展
緊緊圍繞天津經濟社會發展的司法需求,認真貫徹“調結構、增活力、上水平”活動的各項部署,爲我市加快轉變經濟發展方式提供有力司法保障。
——努力服務經濟結構戰略性調整。依法調節經濟關係、規範市場秩序,審結買賣、物流、建設工程等各類合同案件63392件,同比增長8.67%。促進濱海新區開發開放,完善服務新區20項司法措施,深入重點企業走訪調研,協調解決法律難題,妥善審結新區各類案件31592件,同比上升30.32%。促進金融改革創新,在全國率先構建防範金融風險司法協調機制,審結金融糾紛案件2990件。出臺審理融資租賃案件指導意見,保障了融資租賃交易安全,促進融資租賃業聚集天津、快速發展。促進產業升級和結構調整,審結企業破產、清算、股權轉讓、股東權益等案件272件。
——努力服務創新型城市建設。不斷加大知識產權司法保護力度,審結著作權、專利權、商標權等案件620件。制定審理網絡著作權案件試行意見,指導娛樂產業協會與著作權集體管理組織依法簽訂協議,規範許可使用行爲,促進文化產業發展。完善與市知識產權局協作機制,強化創新成果保護,服務科技型中小企業健康發展。助推品牌經濟,主動服務王朝、天士力等知名企業和狗不理、桂順齋等“老字號”企業,增強他們依法維權能力。
——努力服務生態宜居城市建設。保障城鄉統籌發展,審結房屋拆遷、農村土地流轉等案件928件,審查和執行涉及城鄉重點工程建設的非訴行政案件3168件。向黨委政府報送《行政案件司法審查報告》,監督規範執法行爲,促進依法行政,行政案件同比下降48.97%。加大環境司法保護力度,依法制裁環境違法行爲,審結各類環保案件69件。
——努力服務開放型經濟發展。優化投資法治環境,審結涉外、涉港澳臺案件394件。深化涉臺訴訟協調機制,聘請有涉臺工作經驗的人員擔任陪審員,妥善化解涉臺糾紛,促進津臺經貿交流。制定8項服務涉海經濟發展措施,規範貨運代理行爲,深入北京平谷等15個海事巡迴審判點,爲近百家企業提供法律服務,審結海事海商案件594件,促進北方國際航運中心建設。
二、強化和諧司法,全力維護社會安全穩定
積極參與社會管理,以硬措施落實硬任務,依法懲治犯罪,妥善化解矛盾,促進社會和諧穩定。
——堅持打擊犯罪與保障人權並重。嚴格依法定罪量刑,審結一審刑事案件9759件,同比上升8.87%;判處罪犯12686人。嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪,積極開展打黑除惡、禁毒等專項行動,審結上述案件3438件,維護社會治安秩序,增強人民羣衆安全感。嚴懲非法集資、電信詐騙等經濟犯罪,審結相關案件388件,挽回經濟損失5320萬元,維護市場經濟秩序。大力推進反腐敗鬥爭,審結貪污、賄賂、瀆職等犯罪案件138件。堅持寬嚴相濟,依法判處緩刑、管制4120人,免予刑事處罰247人,辦理減刑、假釋案件8016件。確保無罪的人不受法律追究,依法宣告9名被告人無罪。保障刑事被告辯護權,爲224名被告人指定辯護律師。
——紮實推進“大調解”工作。發揮司法主導作用,積極協調社會力量,分類化解矛盾糾紛。在深化勞動爭議四方聯動調解機制的基礎上,與國土房管、衛生、交管等20餘個部門完善物業、醫療、交通事故等糾紛聯動調處機制。強化訴調對接,對人民調解組織進行業務指導1210次,依法審查仲裁裁決2133件,訴前化解糾紛12624件。加強訴訟調解,依法開展全員全程全域調解,努力做到案結事了。一審民商事案件調解撤訴率達58.84%,刑事自訴案件調解撤訴率達92.9%。
——切實解決涉訴信訪突出問題。加大積案化解力度,採取指定接訪、帶案下訪、分類處理等多種舉措,集中清理進京重複訪760件、非進京訪416件,息訪率達96.05%和98.56%。在黨委政府支持下,依法終結36件無理訪案件。對訴求合理的解決到位、有實際困難的幫扶到位、無理纏訪鬧訪的依法處置到位,引導羣衆依法理性表達訴求。涉訴信訪同比下降22.7%,進京越級訪同比下降50.66%。
——積極參與社會管理體系建設。創新未成年人案件審判方式,試行公益代理、社會調查、心理干預等做法,被團中央作爲天津經驗向全國推廣。做好社區矯正,依法向管制犯、緩刑犯發出禁止令107份,注重對特殊人羣的跟蹤幫教,促進其融入社會。高度重視不穩定因素排查化解,完善風險排查預警機制,強化案件穩控工作,審慎處理羣訴羣訪,做到預防在先、應對有方、處置得當。加強法制宣傳,深入學校、企業、社區等舉辦法制講座176期,刊發案例、錄製宣傳片4000餘件,營造良好法治環境。
三、強化爲民司法,全力迴應人民羣衆關切
堅持把人民羣衆呼聲作爲第一信號,把人民羣衆需求作爲第一選擇,把人民羣衆滿意作爲第一標準,認真解決訴訟難、執行難等問題,切實維護好人民羣衆合法權益。
——着力深化訴訟服務。完善服務功能,全市法院訴訟服務中心在強化導訴、查詢、材料收轉等九大功能基礎上,增設公告代理、老年人和殘疾人接待窗口,爲當事人提供“一站式”服務。拓展服務空間,積極探索網上訴訟諮詢、預約立案、判後答疑等在線服務。一中院率先開通訴訟服務網站和12368諮詢熱線,訪問量已達37666人次,接入熱線4628次。延伸服務觸角,推行社區法庭、假日法庭、旅遊法庭,深入街道、村鎮、旅遊景點等開展巡迴審判1100餘次,利用節假日解決糾紛5921件。我市法院新型訴訟服務模式已成爲全國法院學習借鑑的範例。
——着力服務民生需求。倡導公序良俗,審結婚姻家庭、贍養撫養、相鄰關係案件17550件,保障婦女、兒童、老年人合法權益,促進家庭鄰里和睦。高度關注民生,審結就業、醫療、住房、損害賠償等案件18673件,維護羣衆切身利益。嚴懲危害食品藥品安全、製售假冒僞劣商品犯罪,審結銀橋乳業公司生產銷售有毒有害食品等案件24件,保障羣衆生命健康安全。
——着力破解執行難題。不斷加大執行力度,最大限度兌現勝訴當事人合法權益,執結各類案件48690件。切實規範執行行爲,強化執行監督,建立控制財產臺賬制度,細化執行申訴信訪辦理流程。深入開展反規避執行專項活動,落實執行聯動威懾機制,加重被執行人失信成本,擠壓被執行人逃債空間,共查控銀行賬戶15838個、房地產3322處、機動車1925輛,限制高消費52人,對情節嚴重的予以曝光、司法拘留直至追究刑事責任。執行到位率達84.08%,同比上升7個百分點。
——着力暢通救濟渠道。保障當事人申訴權,審結申訴和申請再審案件3026件,進入再審糾正262件。維護賠償請求人合法權益,完善聽證、陪審和協調機制,依法審結國家賠償案件35件。加大司法救助力度,爲特困刑事被害人、執行申請人及涉訴信訪人辦理救助523件。緩、減、免訴訟費205.78萬元,讓經濟確有困難的當事人打得起官司。
四、強化公正司法,全力維護社會公平正義
積極適應社會主義法律體系形成的新要求,創新管理機制,優化資源配置,規範司法行爲,確保公正高效。
——完善審判質量管理機制。統一司法尺度,制定審判指導文件53個,發佈參考性案例47件,規範法官自由裁量權。積極推進量刑規範化改革,重新修訂56個罪名的犯罪數額認定標準,確保量刑公平合理,刑事被告人當庭認罪率提升6個百分點。規範審判程序,組織建院以來規模最大的庭審觀摩活動,273名院、庭領導分成24組,歷時9個月,交叉點評庭審233次,參與法官人數近千名,有效提升了法官駕馭庭審的能力和水平。繼續開展“百萬案件大評查”活動,重點評查重信重訪、發回改判案件520件,對發現的問題,分析原因,倒查責任,及時整改,並與晉級晉職掛鉤,有力提升了案件的審判質量。全市法院一審息訴服判率達到90%。
——完善審判效率管理機制。實行繁簡分流,推廣小額案件速裁、行政案件簡易程序試點、刑事普通程序簡易審理等工作,做到簡案快審、難案精審。推行專業化審判,設立交通事故、勞動爭議、少年審判等23類專業法庭或合議庭,實現了案件審理的精細高效。全市法院未結案件同比下降11.69%,案件平均審限同比縮短了13.24天。開展長期未結訴訟案件專項清理活動,三年以上未結案件清結率99.03%,在全國法院排名第一。
——完善司法公開透明機制。推進審判公開,試行庭審同步錄音錄像和裁判文書上網;擴大陪審範圍,全市674名人民陪審員參審案件5848件,陪審率同比上升7.96個百分點。推進執行公開,公開選定中介機構,公開評估拍賣過程,探索在產權交易中心進行司法拍賣。二中院在全國法院首推處置涉訴財產網上掛牌競價。推進審務公開,採取公報、新聞發佈會等形式,及時向社會公佈法院重大事項;組織法院開放日活動31次,參與人數2136人,使公平正義讓人民羣衆看得見、摸得着、感受得到。
——完善基層司法工作機制。堅持重心下移,夯實基層基礎。加大考覈力度,定期分析審判運行態勢,通報各法院審判質效情況,督促提升工作標準。改善司法條件,完成4個法院審判樓建設,新建擴建18個人民法庭。改造全市法院二級專網,建成65個數字化法庭,開發應用審判質效評估、電子檔案同步生成等管理軟件,提升法院管理的智能化、系統化、科學化。
五、強化廉潔司法,全力推進法院隊伍建設
堅持從嚴治院,重教育、強能力、抓作風、促廉潔,着力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質法院隊伍。
——加強思想政治建設。以“羣衆觀點大討論”爲抓手,深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法爲民”主題教育實踐活動,牢固樹立社會主義法治理念,從思想上真正解決爲誰掌權、爲誰司法、爲誰服務的問題,始終堅持正確的政治方向。以“創先爭優”爲載體,開展慶祝建黨90週年系列活動,全面加強法院黨的建設,切實發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。積極配合黨委做好區縣法院換屆工作,選好配強領導班子。以弘揚“忠誠、爲民、公正、廉潔”的政法幹警核心價值觀爲重點,大力加強法院文化建設,通過組織理論研討、設立文化長廊、開展文體活動等多種方式,培養法官忠於職守的理念、剛正不阿的品格和積極健康的情趣。
——加強司法能力建設。拓寬理論視野,承辦刑事訴訟法、民事訴訟法、侵權法律適用等全國性重大審判業務研討會,引導法官關注理論前沿問題,重視審判理論研究,有29篇法學論文在全國法院獲獎。注重實踐培養,將207名新招錄幹警全部派往基層鍛鍊,對400餘名幹警實行輪崗交流。加大培訓力度,採取專家授課、互動研討、實景演示等方式,開展專題培訓296期,培訓幹警9900人次,法官准確把握大局、嚴格公正執法和妥善化解糾紛能力明顯提升,有2名同志被評爲全國審判業務專家。
——加強司法作風建設。認真執行《法官職業道德準則》和《法官行爲規範》,使法官切實樹立公正之心、恪守公正之德、踐行公正之舉。弘揚求真務實精神,各級法院領導幹部堅持講黨性、重品行、作表率,帶頭轉變作風,深入基層、深入一線、深入羣衆調查研究,親自包案接訪,辦理疑難複雜案件15471件,形成幹事創業、勇爭一流的良好氛圍。
——加強反腐倡廉建設。強化廉潔教育,召開廉政教育現場會,組織觀看專題片,發揮正反典型的引導警示作用,使幹警在考驗面前找得着榜樣、看得見風險、經得起誘惑、守得住底線。強化風險防控,完善法院內部廉政制度23項,開展廉政隱患排查,防止內部人員干擾辦案,對配偶子女從事律師職業的33名法官實行任職迴避,對4個法院開展司法巡查。我市法院廉政風險防控經驗受到市紀委、中紀委肯定。強化查處力度,嚴格執行“四個一律”、“五個嚴禁”等規定,嚴肅查處違紀違法幹警5人。
六、主動接受監督,全力提升工作水平
堅持把監督作爲推動自身科學發展的重要保障。自覺接受人大監督,各級法院向同級人大及其常委會報告工作24次,並認真落實審議意見。健全代表聯絡機制,走訪人大代表1754人次,邀請代表座談552人次,評查案件、旁聽庭審、視察法院等916件次。市高院辦理人大代表建議、意見和其他事項44件,做到件件有迴音,事事有着落。認真接受政協民主監督,及時向政協委員通報工作情況23次,邀請委員參與調解、聽證、執行和觀摩庭審308人次,辦結提案8件。依法接受檢察機關法律監督,認真貫徹“兩高”關於對民事審判活動和行政訴訟實行法律監督的若干意見,支持、配合檢察機關依法履行法律職責。積極接受社會監督,通過設立徵求意見箱、發放廉政監督卡、收集網絡信息等形式,瞭解民意,汲取民智,不斷改進法院工作。
各位代表,一年來,全市法院工作取得了明顯成效,涌現出一大批先進集體和先進個人,有2個集體4名同志受到國家級表彰、23個集體51名同志受到省部級表彰。市高院訴訟服務中心被評爲全國文明單位,薊縣法院被評爲全國模範法院,濱海新區法院包津燕同志被評爲全國模範法官,紅橋法院被評爲全國法院文化建設示範單位。這些成績的取得,離不開各級黨委的堅強領導、人大的有力監督和政府、政協及社會各界的大力支持。在此,我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們清醒地認識到,隨着改革開放的不斷深入,大量矛盾糾紛以案件形式涌入法院,人民法院服務發展、維護穩定、保障民生的任務更加艱鉅。與形勢任務的要求相比,法院工作還存在不少問題:司法觀念還不完全適應,大局意識、爲民意識有待進一步增強;法院管理還存在薄弱環節,審判質量和效率有待進一步提升;少數法官工作方法簡單,化解矛盾糾紛的能力有待進一步提高;極個別法官司法不廉,違紀違法現象仍有發生。一些法院在審判力量、經費保障和信息化建設等方面還面臨諸多困難。對此,我們將採取有效措施,認真加以解決。
2012年,全市法院將全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、全國政法工作會議和市委九屆十二次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化三項重點工作,全力服務“調結構、惠民生、上水平”,全面加強審判執行工作和自身建設,爲加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展提供更加有力的司法保障。
一是更加註重服務大局和保障民生。深化能動司法,妥善審理和執行金融、投資、破產等涉及轉變經濟發展方式的案件;深化便民訴訟服務體系建設,妥善審理和執行食品安全、住房消費、勞動和社會保障等涉民生案件,在促發展、惠民生上取得新成效。
二是更加註重加強和創新社會管理。堅持寬嚴相濟,依法懲治各類犯罪;推動完善多方聯動大調解和化解涉訴信訪的社會化格局;積極參與社會管理體系建設,加強涉訴矛盾排查和風險評估,推進法治天津建設,在促和諧、保穩定上取得新進步。
三是更加註重推動文化大發展大繁榮。找準法院工作與文化建設的結合點,妥善審理知識產權等涉文化領域案件,支持文化事業和文化產業發展;依法懲處造假欺詐、腐敗瀆職等違法犯罪,規範、引導社會行爲,在促誠信、揚正氣上取得新進展。
四是更加註重創新體制機制。堅持以公正高效爲目標,以信息技術爲保障,構建科學的審判管理體系,強化司法公開民主和監督制約機制,切實保障憲法法律正確實施,在促公正、築公信上取得新突破。
五是更加註重隊伍建設。堅持抓黨建帶隊建,以文化建設和司法能力建設爲重點,深入開展“忠誠、爲民、公正、廉潔”政法幹警核心價值觀教育實踐活動,完善懲治和預防腐敗體系,在促工作、樹形象上取得新提升。
六是更加註重強基固本。堅持關注基層、關心基層、關愛基層,着力提高領導班子能力,加強基層人才保障、職業保障、經費保障和“兩庭”建設,在抓基層、打基礎上取得新跨越。
各位代表,天津發展已經進入向更高目標邁進的關鍵時期,我們決心在市委堅強領導下,在市人大及其常委會監督支持下,認真貫徹本次代表大會各項決議,以堅定的信心、飽滿的熱情、昂揚的鬥志,創造一流的司法業績,迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開!