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十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。吳邦國委員長受全國人大常委會委託向大會報告工作。
針對2012年的立法工作,吳邦國稱,要使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要,迴應人民羣衆的熱切期盼,將修改勞動合同法和土地管理法。
吳邦國強調,要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特徵,理直氣壯地堅持自己的特色,在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。
-報告解讀
將加快推進個稅改革
【解讀】中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌介紹,目前我國個稅實行分類稅制,各種收入共分爲11大類,如工資薪金、勞務報酬、股息紅利、偶然所得等,適用稅率不同。所謂綜合的個人所得稅制度,其實就是把各類收入綜合在一起,適用一個稅率納稅。從我國要建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度的規劃來看,暫時還難實現以家庭爲單位申報個稅。
他建議,有關部門可考慮將工資薪金和勞務報酬合併爲一類,再將股息紅利與利息所得合併爲資本所得類的收入統一徵稅。
張斌分析,工薪階層收入結構相對簡單,預計納稅額會維持現狀。高收入階層收入來源多樣化,預計合併徵收後納稅基數會增加較多,預計其稅負會有所增加。這也符合我國通過個稅調節收入的政策初衷,更公平。
【報告】去年通過的關於修改個人所得稅法的決定,進一步降低了中低收入者的稅負,適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求,下一步要加快推進個人所得稅改革,建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度,更好發揮稅收調節收入分配的作用。
勞動合同法將修改
【報告】推進社會領域立法,繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案,修改老年人權益保障法、勞動合同法,推動加強和創新社會管理。
【解讀】北大政府管理學院行政管理學系主任肖鳴政介紹,就業是保障和改善民生的頭等大事,目前我國就業方面形勢非常嚴峻。在勞動力供大於求的大環境下,考慮到通過勞動合同來更好保障就業人員和求職者的權益,預計勞動合同法的修改,天平會略傾向於勞動者一方。他認爲,一些用人單位對女性和殘疾人的就業歧視,預計勞動合同法會通過修改來加以解決。同時,因衆多單位都願意招用有經驗的人員,他建議國家通過修法,給予招用應屆大學生的單位一定就業補貼。針對一些單位不給實習者開工資等情況,也應通過修法來解決這個頑疾。
土地管理法將修改
【報告】完善經濟領域立法,繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案,修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等,推動形成有利於科學發展的體制機制。
【解讀】中國社科院城市發展研究所研究員、國土資源部法律中心首席經濟學家楊重光表示,目前農村土地存在的最大問題是,集體土地產權不夠明晰,有的屬於村委會,有的屬於鄉鎮政府,有的屬於村小組。
對於土地管理法的修改,楊重光表示,首先要做到農村土地產權明晰,“集體所有的概念太虛”。新的土地管理法必須明確,土地產權主體、使用權主體的權限到底有多大,否則容易引起糾紛。
他稱,現行土地管理法中,將農村集體土地轉化爲國有土地只有一種方式,那就是徵收。爲保障農民利益,應在徵收以外,允許市場化的農村土地流轉方式,如在農村土地上建賓館,這塊地屬商業用地,並非公共用地,政府無權徵收,而應由用地單位和農民協商使用,農民從中獲得一定收益。實現土地流轉的前提也是要實現土地確權,明確受益主體。
此外,針對目前徵收土地的價格和補償方式,需要在新的土地管理法中明確市場經濟條件下的補償原則,提高徵收土地補償標準。
-亮點
擴大公民參與立法
擴大公民對立法的有序參與,積極迴應社會關切。個人所得稅法的修改,涉及人民羣衆切身利益。常委會將草案向社會全文公佈徵求意見,一個多月共收到意見23萬多條,同時書面徵求各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見,還專門召開座談會、論證會,直接聽取公衆代表和專家學者的意見。
法律草案徵民意將完善方式方法
積極推進科學立法、民主立法的制度化、規範化、程序化,進一步改進和完善法律草案公開徵求意見的方式方法,更加註重深入實際、深入基層調查研究,直接聽取羣衆意見,正確反映和統籌兼顧不同方面的利益,使公民參與立法的過程成爲廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。
地方政府性債務收支要納入預算
針對地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規範、不少地區和行業償債能力較弱等問題,大家強調,逐步化解地方政府性債務風險;地方政府性債務收支要納入預算,接受同級人大審查與監督。
-數說
2485
修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點,社會方方面面都很關注,僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。
14
2011年,共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案,通過14件,決定提請本次大會審議4件,聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告,檢查4部法律實施情況。
77%
代表提出的8043件建議,交由177家承辦單位研究辦理。目前,代表建議所提問題已經解決或計劃解決的佔總數的77%,支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。