|
||||
加快推進人力資源服務業發展
天津市人力資源和社會保障局 孔長起
天津北方網訊:人力資源是通過人的體能、技能、智能等爲社會創造財富的一種資源,是生產要素中最有活力和創造力的要素,是最可持續開發的資源。隨着經濟社會的深刻變革與發展,人力資源正逐步成爲世界經濟發展和國際競爭的第一資源。人力資源服務業作爲提供獲取、開發、配置和利用人力資源等各項服務的產業活動體系,業已成爲現代服務業的重要形態之一和非常關鍵的戰略性新興產業。人力資源服務業的發展,將成爲衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標誌。
1
發展人力資源服務業是經濟持續增長和實現人的全面發展的重要助推器
發展人力資源服務業,充分開發人力資源,對於改善人們參與經濟發展和改善自身生存發展條件,實現包容性增長和經濟社會可持續、協調發展具有十分重要的現實意義和長遠意義。
(一)發展人力資源服務業是加快轉變經濟發展方式的內在動力。當今世界經濟發展的戰略資源正由自然資源、物質資源向人力資源轉變,加快轉變經濟發展方式成爲今後一個時期的主題。天津產業結構要實現高端化高新化高質化發展,增強民營經濟和科技型中小企業活力,加快高端服務業發展,更需要加快調整優化經濟結構,推動經濟發展儘快走上創新驅動、內生增長髮展道路。人力資源服務業是戰略性新興產業,具有高科技含量、高附加值、高成長性和資源消耗少的特點,既直接貢獻於經濟增長,又對提高經濟發展質量發揮着重要作用。發展人力資源服務業,能夠有效地促進傳統產業在生產方向和內部生產技能方面向新興工業轉移,把傳統產業對資金、能源的消耗轉向對知識、技術的開發和創新上,從而提高區域經濟的資源配置和利用效率,實現整體經濟創新能力的顯著提升,真正走上科學發展之路。
(二)發展人力資源服務業是增強綜合競爭力的必然要求。在知識、科技和產業創新不斷加速的時代背景下,綜合實力競爭的廣度和深度前所未有。要想在激烈的國際競爭中掌握主動,必須具備能夠實施正確戰略策略、勝任參與各領域國際競爭的高素質人力資源。發展人力資源服務業,能夠加速人力資源的市場化、國際化進程,加快形成育才、聚才、用才的良好環境,提高核心競爭力。西方發達國家的人力資源服務業,經過多年發展,已經具備了很強的行業實力,成爲世界經濟中不可或缺的重要組成部分。美國萬寶盛華、瑞士德科、荷蘭任仕達等,都進入全球500強企業。國內的北京外企、上海外服、中智等也進入了我國500強企業行列,形成了一批實力雄厚的大企業。天津要在未來的競爭中搶佔制高點,立於不敗之地,必須加快發展人力資源服務業,形成更加有利於人力資源開發的產業優勢和環境優勢,通過促進高素質人力資源向天津集聚,帶動項目、資金、技術聚焦天津,真正實現以人力資源實力提升競爭實力,贏得主動權。
(三)發展人力資源服務業是加快實施人才強市戰略的重要步驟。人力資源是第一資源,我們要實現人力資源大國向人力資源強國的轉變,必須加快實施人才強國、人才強市戰略,更充分地把人口的壓力轉變爲人力資源豐富的優勢。天津要實現率先建成人才強市,必須從教育、人才的培養、選拔、使用、流動、配置和環境優化等各個方面統籌推進,其中一個十分重要、不可或缺的環節就是人力資源服務,這是發揮市場機制在人力資源配置中基礎性作用的內在要求。要真正實現由市場來配置人力資源,就必須圍繞人力資源的獲取、成長、開發、評價、流動、保障等環節,有效整合服務資源,培育一批在人力資源服務方面具有龍頭作用、有影響力的人力資源機構,打造專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系,使人力資源的開發更加有效、配置更加合理。
(四)發展人力資源服務業是堅持以人爲本、促進人的全面發展的重要途徑。以人爲本是科學發展觀的核心。胡錦濤總書記強調,“我們進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的,是要通過經濟社會發展,不斷提高人民物質文化生活水平,不斷提高全體人民素質和能力,促進人的全面發展”。天津實現科學發展和諧發展率先發展和推進濱海新區開發開放的宏圖偉業,爲各類人力資源成長進步提供了廣闊舞臺。把每個人的潛能和價值都充分發揮出來,成爲對國家、對人民的有用之才,不僅對實現天津的發展戰略目標具有重大意義,而且對提高全民素質、滿足人們的發展願望和多樣性要求、實現個人價值、權益至關重要。發展人力資源服務業,可以通過高水平、專業化的服務,優化人力資源專業結構、層級結構、分佈結構,激發各類人力資源的創新活力和創造智慧,爲各類人力資源競相成長、脫穎而出創造條件。
2
發展人力資源服務業時機成熟、前景廣闊
人力資源服務業是一個充滿生機和活力的朝陽產業,是市場機制在人力資源配置過程中發揮作用的核心載體。目前國內外人力資源服務業呈現出繁榮發展的趨勢,天津人力資源服務具備良好的產業發展基礎,我們要抓住機遇、乘勢而上,加快發展,使人力資源服務業成爲經濟社會發展的支撐產業。
(一)國內外人力資源服務業的蓬勃興起爲產業發展營造了良好環境。從國際看,人力資源服務業已成爲發達國家的基礎產業,是發達國家市場經濟的重要組成部分。2006年至2008年三年間,全球經濟的平均增長率爲3.4%,人力資源服務產業的年平均增長率爲10%。2011年全球人力資源服務機構50強的營業收入達到1144億美元。從國內看,人力資源服務業伴隨社會主義市場經濟體制的建立完善,經歷了從無到有、從小到大,逐步發展壯大。從1949年新中國成立之初到1979年,人力資源完全實行計劃配置,各單位用人由各級人事部門統一管理調配。改革開放後,隨着商品經濟和市場活動的日益活躍,人力資源統一的計劃配置模式逐步變革。1979年,中國第一家人才服務企業北京外企(FESCO)向外商派出中方僱員,標誌着我國人力資源服務業的產生,人力資源由以政府調配爲主向政府主導下的人力資源服務調整。1992年,黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制,與此相適應,人力資源服務業迅猛發展。1993年,黨的十四屆三中全會提出“勞動力市場”的概念。1994年,中組部、人事部印發《加快培育和發展我國人才市場的意見》,人才市場進入快速發展的階段,政府主管部門與市場中介機構初步分離,行業性和專業性人才交流機構紛紛成立。2001年中國加入世界貿易組織之後,衆多國際人力資源服務機構也紛紛進駐中國。人力資源服務機構數量連年猛增,從業人員隊伍不斷壯大,服務產品、服務項目不斷拓展,在提供公共就業人才服務、促進經濟社會發展中發揮了重要作用。截至2010年年底,全國已有各類人力資源服務機構4.9萬家,從業人員22.1萬人。同時,社會主體對人力資源服務的需求越來越廣泛,日趨激烈的行業競爭,爲人力資源服務業發展提供了強勁動力。
(二)國家戰略層面的支持爲人力資源服務業發展提供了歷史性戰略機遇。黨中央、國務院歷來重視人力資源服務業發展。2003年中共中央、國務院頒佈《關於進一步做好人才工作的決定》,提出政府人事部門所屬人才服務機構進行體制改革,按照“市場經營和公共服務分開”的改革方向,推動脫鉤改制。2007年《國務院關於加快發展服務業的若干意見》提出,要“發展人才服務業,完善人才資源配置體系”,“鼓勵各類就業服務機構發展”,人力資源服務業作爲現代服務業的重要門類,全面融入國民經濟的總體格局當中,同年《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律的頒佈,爲人力資源服務業構建了良好的制度環境。2010年,黨中央、國務院頒佈《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》,提出“大力發展人才服務業”。2011年,國家十二五規劃明確提出,要“建立健全基本公共服務體系,健全統一規範靈活的人力資源市場”。2011年3月,國家發改委發佈“產業結構調整指導目錄”,首次將“就業和創新指導、網絡招聘、培訓、人員派遣、高級人才訪聘、人員測評、人力資源管理諮詢、人力資源服務外包”以及“人力資源市場及配套設施建設”寫入政府引導和管理的投資項目。人社部也開始研究制定《關於發展人力資源服務業的指導意見》,人力資源服務業邁入了重要的戰略機遇期。
(三)天津良好的基礎爲人力資源服務業加快發展創造了條件。天津市的人力資源服務業起步較早,1984年成立了第一家人才中介機構,1994年成立了全國首家國家級區域性人才市場——中國北方人才市場,在全國人才服務業的政府人才服務機構中居領先位置。2000年建立了國家級、區域性、綜合性就業服務機構——中國天津人力資源開發服務中心。在全國首先提出開展人力資源外包服務。2007年在濱海新區建立了天津濱海國際人才市場,邁出國際化步伐。經過20多年的探索實踐,天津人力資源服務業實現了跨越式發展,市場機制在人力資源配置中的基礎性作用已經確立,形成了多元化、多層次的人力資源市場體系。服務規模不斷擴大、服務人羣不斷增長、服務內容不斷拓展、服務手段不斷完善、服務監管不斷強化,每年通過人力資源市場實現就業和獲得職業發展幫助的超過100萬人次。但與發達國家和國內先進省市相比,天津的人力資源服務業仍然差距較大,主要表現在整體規模不大,專業化、市場化、國際化程度不高,高端服務少、服務產品趨同等。我們必須要搶抓機遇、迎頭趕上、加快發展,努力把人力資源服務業水平提高到全國領先水平。
3
加快推進人力資源服務業發展的現實路徑
人力資源服務業既是市場經濟環境下的一項服務產業,又是一種服務人的發展的特殊行爲。促進人力資源服務業加快發展,必須遵循市場規律和人的成長、發展規律,堅持以人爲本,以滿足市場多元化需求爲目的,創新發展思路,形成人力資源優先開發新優勢,實現產業規模和效益同步增長,經濟發展和社會責任雙贏。
(一)構建更加完整清晰的人力資源服務產業鏈。堅持以服務爲核心,以人力資源和用人單位爲主體,適應各類用人主體的多元化需求,整合服務資源,着力完善人力資源的配置、成長、開發、評價、激勵、保障等各環節,形成完整清晰的服務產業鏈。
一是人力資源流動配置服務。這是人力資源服務產業鏈的起點,主要是通過用人單位部門規劃、崗位設置和人力資源職業生涯規劃、職業發展指導、就業招聘、錄用選拔、調配流動,以及市場供需調查分析等,實現人力資源與崗位的有效對接。核心是發揮市場在人力資源配置中的基礎作用,構建多層次的人力資源配置體系,形成平等、自由、競爭的市場環境,實現就業、人才等基本公共服務充分保障,引導人力資源合理有序流動。
二是人力資源素質提升服務。這是促進人的全面發展、實現由人力資源大國向人力資源強國轉變的必要環節。主要是通過人力資源崗前適應培訓、職業技能培訓、繼續教育和出國(境)培訓等針對性培訓,使人力資源素質得到大幅提升,更加適應產業結構調整和經濟社會發展的需要。必須堅持政府主導和市場引導相結合,充分整合各類培訓資源,針對不同類型的人力資源開展相應的培訓服務。落實公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓制度,推進專業技術人員繼續教育,構建終身教育體系。完善企業在職職工、新生勞動力、外來務工人員職業資格證書制度,建立政府購買培訓成果機制,引導各類培訓機構和羣體按照產業發展需要和市場需求參加自主培訓,全面提高勞動者素質。
三是人力資源開發利用服務。這是構建人力資源優勢、提高綜合競爭力的根本途徑。必須堅持以人爲本、以用爲本的理念,突出高端引領,打造以濱海新區爲龍頭的人才高地,逐步形成人才聚集效應。突出整體開發,統籌國內國際兩個市場,推進人才自主培養和國際化開發,實現各類人才隊伍協調發展;突出創新機制,形成與市場經濟相適應、有利於科學發展的人才開發利用機制,最大限度地激發人才資源的創造活力;突出優化環境,不斷搭建人才創新創業平臺,爲各類人才幹事創業和實現價值創造條件。
四是人力資源測評評價服務。這是人力資源管理的重要手段。測評評價能力的高低在一定程度上決定着一個國家、地區人力資源服務產業水平的高低。主要是通過職稱評審、資格考試、技能鑑定等手段,對各類人才資源進行綜合素質、職業能力、專業技術水平、創新能力等專業測評評價服務,爲人力資源發展和獲得薪酬福利保障提供依據。要加快推進職稱制度改革,探索技能人才多元評價機制,完善公務員分級分類考覈制度,建立以崗位績效考覈爲基礎的事業單位人員考覈評價制度。逐步形成科學化、社會化的人力資源評價機制。
五是人力資源薪酬管理服務。這是決定單位人力資源合理配置和工作效率的關鍵因素。主要是通過對市場人工成本的調查、薪酬體系設計、工資福利管理等,建立與崗位貢獻相匹配的薪酬制度體系。政府部門要加強收入分配的宏觀管理,統籌協調機關和企事業單位收入分配,通過規範機關工資結構,實行事業單位績效工資,推進企業工資集體協商等手段,逐步形成秩序規範、公平合理、監管有效、激發活力的薪酬管理體系。
六是人力資源權益保障服務。這是人力資源服務產業鏈的終端環節。主要是通過保險福利、退職退休、勞動關係維護等,使各類人力資源合法權益得到保證。要科學設計養老、醫療、生育、工傷、失業等社會保險制度,針對不同類型用人單位提供適合各自特點的退職、退休等體系設計,爲解決勞資雙方利益矛盾衝突提供全方位的監察、調解、仲裁、溝通等服務,促進用人單位和人力資源雙方和諧共處、互利共贏。
(二)轉變政府人力資源管理職能。政府要充分扮演好產業推進者的角色,逐漸由人力資源管理職能向創造環境和提供公共服務轉變。加強宏觀指導和政策引導,將人力資源服務業明確列入現代服務業和戰略性產業範疇,納入經濟社會發展規劃,制定支持人力資源服務業發展的企業稅收優惠政策、行業發展支持資金、專業人才培訓補貼資金、面向資本市場融資等優惠政策。加強依法監管,完善服務機構的准入、自律、監管、退出等相關規定,建立更加完善的市場監督管理體系,爲各類人力資源服務機構發展創造公平競爭的機會,增強產業發展的動力和活力。
(三)精心培育市場和特色品牌。要堅持以市場需求爲導向,積極培育市場功能,形成競爭有力、充滿活力的人力資源服務業市場。支持北方人才、中天人力等龍頭單位發展,帶動全市人力資源服務市場健康發展。加大對中介機構的扶持力度,培育一批有特色、有市場的人力資源服務機構。深化人力資源服務領域體制改革,推進公共服務與經營性服務分離,處理好市場化服務與公共服務的關係。鼓勵本市人力資源服務機構引進先進的理念、項目、技術和管理模式,提高集約化經營水平。支持各類人力資源服務企業開發個性化、特色化服務產品,形成一批具有天津特色的知名服務品牌。
(四)規範行業標準和隊伍建設。健全人力資源行業標準體系,制定全市統一的行業標準和服務標準,廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規範等制度。建立人力資源服務行業協會,充分發揮行業協會自律作用,通過制定行規行約、組織業內培訓等,強化誠信經營和自我約束。建立公開、平等、規範的服務業准入制度。適當提高從業人員准入門檻,嚴格考試考覈,實行持證上崗,加強崗位職業培訓,提升從業人員隊伍的整體素質。
(五)構建人力資源服務業發展平臺。要加快資源整合和產業佈局調整,創新發展載體,搭建發展平臺。建設中國·天津人力資源發展促進中心,按照“定位高端、標準一流、示範引領、充滿活力”的原則,完善公共服務、市場引導、培訓測評、企業孵化、研發推介、會展交易等六大核心功能,構建“功能集成、產業集聚、資源集約、開發集中”的人力資源服務平臺,打造中國北方首家區域性、綜合性人力資源服務產業園區。中心要着力構建人力資源公共服務、遠程服務、高端服務、培訓服務、評價服務和產業孵化服務六個板塊。公共服務板塊整合公共服務資源,提供人力資源市場信息發佈、洽談交流、創業測評、項目推介等“一站式”服務。遠程服務板塊主要爲公衆提供電話、視頻、網絡等多媒介的遠程諮詢、對接服務,形成與現場交流相補充的立體人力資源流動配置服務網絡。高端服務板塊主要面向專家院士、博士後、留學回國人員、外國專家等高層次人才和用人單位提供崗位項目對接、成果轉化、創新創業、資金資助等服務。培訓服務板塊整合全市公共培訓資源,引進一批國內外知名培訓機構,形成培訓資源的集聚、示範、引導效應。評價服務板塊引進一批國內外知名測評評價機構,對各類人力資源進行綜合素質、職業能力、專業技術水平、創新能力等專業測評評價服務。產業孵化服務板塊吸引世界知名人力資源服務機構進駐中心,形成人力資源服務品牌集聚效應。孵化一批中小人力資源服務企業,形成多層次、多元化的人力資源服務企業集羣。