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推動轉型發展做大做強區域經濟
作者:中共西青區委理論學習中心組
市第十次黨代會,是在天津向更高水平發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議認真總結了過去五年取得的顯著成就和積累的寶貴經驗,提出了今後五年工作的指導思想,堅持和完善了市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,特別是着眼於國際國內經濟發展大勢,從經濟發展的規律和天津發展的階段性特徵出發,明確了加快轉變經濟發展方式,進一步提高發展質量效益水平的重大任務,爲在新的更高起點上實現新的跨越指明瞭方向。未來幾年,也是西青建設更高水平小康社會,向新西青·新城市的宏偉目標奮力邁進的關鍵時期。我們必須站在全局和戰略的高度,努力把貫徹落實市第十次黨代會精神與西青發展實際結合起來,把謀劃長遠發展與破解當前難題結合起來,率先實現創新驅動、內涵增長,走出一條集聚集約、高質高效、共享共進的發展路子。
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深刻認識推動
轉型發展的重大意義
改革開放以來,西青區始終堅持把中央精神和市委要求與西青實際結合起來,以產業化提升農業、以城市化帶動農村、以工業化富裕農民,實現了全區經濟的持續快速發展。我區經濟發展大體上經歷了三個階段。即從改革開放伊始到上世紀90年代初期,我們堅持以市場爲導向優化配置農村資源,大力發展壯大鄉鎮企業,開啓了農村工業化、城市化進程,推動農村勞動力向非農產業轉移,實現了由傳統農業經濟向工業經濟的歷史性轉變;從上世紀90年代中期到新世紀初,我們以全面對外開放爲突破口,積極推進集體企業產權制度改革和招商引資,加快農村工業化、城市化進程,實現了由內生型經濟向外向型經濟、單一集體所有制經濟向多元所有制經濟競相發展的歷史性轉變;近年來特別是區第九次黨代會以來,我們全面落實科學發展觀,加快經濟結構調整和發展方式轉變,統籌推進農村居住區、示範工業園區、農業產業園區聯動發展,形成了農業產業化、農村工業化與農村城市化互爲支撐、共同發展的格局。
今後一個時期,面對複雜多變的國內外大環境大背景,面對改革發展遇到的新情況新問題,面對人民羣衆過上美好生活的新期待新要求,我們必須承擔起轉型發展的重大責任,把轉型發展作爲在更高起點上實現科學發展的戰略任務,居安思危,搶抓機遇,攻堅克難,奮勇爭先,努力再創一個黃金髮展期。
1.推動轉型發展是轉變經濟發展方式的必然要求。黨的十七屆五中全會指出,轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革,必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。市委書記張高麗同志在市第十次黨代會報告中指出:要把加快轉變經濟發展方式作爲解決深層次矛盾和問題的根本之策,以轉變謀發展,以轉變促跨越,努力實現轉型發展。綜觀全局,經濟全球化正加速向縱深推進,科技革命孕育突破,新一輪產業轉移不斷加快;我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,戰略性新興產業蓬勃興起,經濟轉型明顯加快;天津的城市地位和影響力與日俱增,濱海新區龍頭帶動作用日益凸顯。特別是西青區毗鄰濱海新區的創新源,具備承接高端產業轉移的優越條件,面臨着加快經濟轉型升級的難得機遇。我們必須認清形勢,搶抓機遇,堅持以科學發展爲主題,以轉變經濟發展方式爲主線,以經濟結構調整爲主攻方向,加快經濟轉型步伐,努力贏得競爭發展的新優勢。
2.推動轉型發展是實現經濟可持續發展的必由之路。無論是發達國家,還是新興工業化國家,都是通過不斷轉型升級實現經濟持續快速發展的。經過改革開放30多年的發展,我區綜合實力不斷增強、經濟結構不斷優化。2011年,全區生產總值實現500億元,人均生產總值超過2萬美元,三次產業所佔比重達到2∶58∶40,82.2%的農村勞動力轉入非農產業。按照世界工業化規律,我區正處於工業化後期階段向後工業化階段過渡的重要時期,這一時期的顯著特點是,第三產業增加值增速超過生產總值增速,其所佔比重呈波浪式上升態勢並逐漸超過第二產業所佔比重,產業結構由勞動密集型產業向資本、技術、知識密集型產業轉變。我們必須順勢而爲、乘勢而上,把握經濟發展大勢,遵循經濟發展規律,加快經濟發展方式轉變,在轉型升級中實現經濟持續快速發展。
3.推動轉型發展是破解發展難題的現實選擇。近年來,我區堅持做優一產、做強二產、做大三產的產業發展思路,堅持不懈地實施項目帶動戰略,努力構建高端化高質化高新化產業體系,全區經濟社會發展躍上了一個新臺階。同時,我們也清醒地看到,國際金融危機對產業發展的影響日益顯現,西青自身發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。在產業結構上,傳統產業比重偏高,戰略性新興產業和現代服務業比重偏低;在企業類型上,勞動密集型和低附加值的企業比重偏高,高新技術和高附加值的企業比重偏低;在人才素質上,吸納低端勞動力比重偏高,引進高層次創新創業人才比重偏低。同時,長期積累的結構性矛盾和土地、資金、環境壓力將進一步顯現,主要依靠物質資源消耗和投資拉動的增長方式將難以爲繼。解決這些問題,迫切要求我們以更大決心、更大力度創新發展模式,推動轉型發展,不斷增強經濟可持續發展能力。
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全面把握
轉型發展的基本思路
推動西青轉型發展,要貫徹落實市第十次黨代會精神,緊緊圍繞市委、市政府對我區“電子、汽車產業基地,科教研發基地,歷史文化與生態宜居城區”的規劃定位,落實市委對西青改革發展穩定要“走在前列、再上新臺階”的重要要求,牢牢把握主題主線主攻方向,加快調整經濟結構,加快自主創新步伐,加快推進改革開放,加快建設生態城區。着力形成以現代農業爲基礎,以戰略性新興產業爲主導,以先進製造業和高端服務業爲支撐的現代產業體系;逐步實現由投資拉動、資源依賴、規模擴張爲特徵的發展方式,向創新驅動、科技依託、內涵增長爲特徵的發展方式轉變,切實提高經濟發展質量和持續發展後勁。
推動西青轉型發展,必須做到“六個堅持”:一是堅持解放思想。以解放思想爲先導,堅決衝破阻礙轉型發展的思想觀念,堅決改變束縛轉型發展的習慣做法,堅決革除影響轉型發展的體制機制,堅決擺脫制約轉型發展的路徑依賴,使轉型發展成爲全區人民的共同願景,並轉化爲全社會的自覺行動,爲推動轉型發展提供精神支持。
二是堅持以人爲本。牢牢把握科學發展觀以人爲本的核心要義,着力破除“以物爲本”的思想束縛,更加重視人的尊嚴和價值,維護社會公平正義;更加重視社會和諧和人民幸福,提升公共服務均等化水平;更加重視增強文化軟實力,推進文化大發展大繁榮;更加重視人的全面發展,最大限度地激發人民羣衆的創造活力,使人民羣衆成爲轉型發展的忠實實踐者和直接受益者,爲推動轉型發展激發源動力。
三是堅持改革創新。把改革創新作爲增創新優勢、提升競爭力的重要抓手,着力推進體制創新、科技創新、文化創新、管理創新。加快政府職能轉變,建立健全符合轉型發展要求的政府運行機制,優化政務環境、市場環境、政策環境和投資環境。完善區域創新體系,推進人力資源開發,強化企業市場主體地位,形成充滿活力、富有效率、更加開放的市場經濟體系,爲推動轉型發展迸發新活力。
四是堅持開放帶動。實施更加積極主動的開放戰略,按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則,科學規劃產業佈局,優化配置有限資源,抓好高水平大項目好項目建設,提升產業集聚度和資源集約度,推動產業園區轉型升級。積極融入濱海新區和環渤海經濟圈開發開放,加強區域技術合作與交流,促進資本、技術、人才等要素有效對接、有序流動,提升開放水平和國際化程度,爲推動轉型發展構築基礎支撐。
五是堅持城鄉聯動。以示範小城鎮建設爲龍頭,加快農村居住區、示範工業園區、農業產業園區“三區建設”,加速推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障“五個一體化”,提升城市人口聚集、產業集聚、商貿物流集散、文化教育服務、醫療衛生服務的載體功能,把西青打造成佈局合理、功能完善、環境優美、宜居宜業的現代化新城區,爲推動轉型發展拓展更廣空間。
六是堅持綠色發展。建立健全土地產出率、單位能耗、生態環境、產業升級等方面的倒逼機制,把削減排污總量、降低單位生產總值能耗和提高單位面積土地投資強度作爲約束性指標,加快可持續發展實驗區創建步伐,統籌推進經濟社會與人口、資源、環境協調發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會,爲推動轉型發展樹立更高目標。
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努力開創
轉型發展新局面
實現轉型發展,重在創新,重在實幹,重在落實。我們必須堅持以科學發展觀爲統領,全面落實市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,在科學發展中轉型跨越,在和諧發展中凝心聚力,在率先發展中走在前列,以等不得的緊迫感、慢不得的危機感、歇不得的責任感,全力打造充滿活力、開放包容、繁榮發展、和諧幸福的新西青·新城市。
1.以結構調整促轉型,提升產業競爭力。調整產業結構,提升發展質量,是西青轉型發展最關鍵的環節。要促進信息化和工業化深度融合,實現產業佈局科學化、產業發展聚集化、產業結構優質化、產業水平高端化。一是調整投資結構。以大項目好項目爲支撐,完善多元投資體系,積極鼓勵和引導民間投資,優化投資結構,努力引導資本投向高新技術產業、現代服務業、基礎設施、環境保護、社會事業等重點領域,擴大投資規模,提高投資強度、科技含量和產業效益,堅決防止低水平重複建設。二是調整規模結構。重點建設一批規模大、效益好、品牌優的領軍企業,培育一批在全市、全國具有較強影響力和競爭力的企業集團,打造一批年銷售收入過百億元的企業,發展一批市場活力強、科技含量高、經濟效益好、帶動就業多的中小企業,形成龍頭企業、骨幹企業、科技型中小企業聯動互促發展的格局。三是調整佈局結構。嚴格落實西青開發區、市級示範工業園區、街鎮園區和10個專業園區的產業規劃定位,打造特色鮮明的產業集羣,推動工業園區向新興產業園區、高新技術產業園區、特色產業園區轉型。要通過強化西青開發區作爲國家級開發區的示範輻射作用,使之成爲全區對外開放的先行者、高端產業的聚集地、科技創新的制高點和經濟發展的排頭兵;通過做大總量、做優結構、做強效益,建設更多特點突出的強街強鎮;通過盤活資金、資源和資產,多元化、多層次、多形式壯大村級經濟,在全區形成西青開發區龍頭帶動、各街鎮競相發展、村級經濟全面提升三個層面聯動發展的新格局。四是調整產業結構。提升發展都市型現代農業,堅持用工業化理念發展設施農業,用企業化管理、現代科技改造農業生產方式,大力發展生態農業、品牌農業、休閒觀光農業,培育創意農業、循環農業等新興業態,推動都市型現代農業向高效生態農業轉變;提質發展先進製造業,推動電子信息、汽車、生物醫藥等優勢支柱產業集羣發展,推動機械裝備製造、節能環保等戰略性新興產業規模發展,推動傳統產業採用先進適用技術升級發展,實現由資源消耗型向科技引領型轉變;提速發展現代服務業,改造提升傳統服務業,加快發展樓宇經濟,重點發展總部經濟、現代物流、創意產業、會展經濟、高端服務、服務外包、高端商貿、文化旅遊八大主導產業,高標準、高水平搞好市級服務業綜合試點,大力提升服務業在全區經濟總量中的比重,推動服務業由低端向高端,由單一產業各自發展向多業融合、聯動發展轉變。特別是要注重發揮我區歷史文化底蘊深厚的優勢,精心打造以民俗文化爲龍頭、以崇文和尚武爲兩翼的五大旅遊板塊,聚人氣、展亮點、打品牌,把文化旅遊業培育成爲支柱產業。五是調整所有制結構。堅持國有企業、集體企業、外商投資企業、民營企業多輪驅動,推動股份制和混合所有制經濟加快發展。積極爭取大型國企、央企投資。加快農村集體經濟產權制度改革,激發村級經濟發展活力。支持民營經濟加快發展,建立市場準入、稅收管理、金融貸款、社會服務新機制,鼓勵民營企業通過兼併、聯合、重組、上市等形式建立多元開放的產權結構,加速向專業化、集團化、規模化、集羣化方向發展。做大做強創造社會財富的多元主體,形成國企、外企、民企良性互促發展的格局。
2.以自主創新促轉型,提升科技競爭力。依託良好的產業基礎,加快建設與現代產業體系相配套的自主創新體系,努力提高科技貢獻在經濟總量中的比重,是西青實現轉型發展的有效途徑。提升科技競爭力,必須強化企業主體地位,引導和支持資金、人才、技術等創新要素向企業聚集,鼓勵企業建立研發機構開展關鍵核心技術研發攻關,積極引進創新創業人才、高素質經營管理人才、高技能人才和緊缺急需人才。大力發展科技型中小企業,以科技型中小企業的“鋪天蓋地”、“頂天立地”,促進高新技術產業和戰略性新興產業的發展壯大。提升科技競爭力,必須完善科技創新體系,建立完善多元化投入、技術創新、科技創新服務、管理創新“四位一體”的科技創新體系。加快信息安全、中北汽車製造2個特色產業基地的建設,加大科技項目實施和科技攻關力度,掌握一批覈心技術、突破一批關鍵技術、形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的產品。用好第三高教區和科研院所等資源,探索形成優勢互補、利益共享、風險共擔的“產學研”合作新機制。打造一批公共科技創新平臺,建設一批科技企業孵化器、工程中心、重點實驗室和生產力促進中心,促進科技成果儘快轉化爲現實生產力。提升科技競爭力,必須聚集創新創業人才。創新人才管理的體制機制,加快實施科技英才“113”聚集工程、現代服務業“百千萬”人才振興工程、企業經營管理人才素質提升工程等重點人才工程,培養引進一批掌握核心技術、擁有自主知識產權和較強自主創新能力的科技型人才、科技型企業家和優秀創新團隊,努力建設人才強區。提升科技競爭力,必須優化創新創業環境。大力弘揚創業創新文化,加強知識產權保護,提高全民科學素養。加大科技創新投入和稅收、信貸、用地、政府採購等政策支持力度,密切科技與金融的合作,引導企業完善技術要素參與股權與收益分配的機制,努力營造全社會參與創新、支持創業、崇尚創造的濃厚氛圍,使科技優勢成爲西青發展的最大優勢。
3.以擴大開放促轉型,提升項目競爭力。堅定不移擴大開放,實施項目帶動戰略,構建現代產業體系,是推動西青轉型發展的重要支撐。首先要擴大開放領域。充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”,大力引進建設一批投資規模大、科技含量高、資源集約利用、經濟效益突出、拉動作用明顯的先進製造業項目,重點引進建設一批對提升城市功能和產業配套作用顯著的總部經濟、現代物流、金融服務、文化旅遊等現代服務業項目,努力提高戰略性新興產業、現代服務業利用外資比重。支持企業“走出去”建設原料基地、生產基地、營銷網絡和研發機構,吸納國際國內優質生產要素和資源加快發展。全力抓好385個三級五類重點項目的組織推動,繼續按照產業定位策劃推出一批新項目,用源源不斷的優質項目、層出不窮的新增長點支撐發展、增強後勁。其次要加強載體建設。西青開發區要進一步提升創新、集聚和服務功能,抓好新興產業園、醫藥產業園的招商入駐;3個市級示範工業區要按照規劃導則要求,提升起步區建設水平,加快拓展區建設進度;10個專業園區要堅持建設與招商並重,全面進入項目導入階段。要加快各類園區產業升級和集約高效發展,促進產業集聚、企業集羣、資源集約利用,提高投入產出率、勞動生產率和資源利用率,推動產業園區逐步從規模擴張爲主向注重質量效益轉變、從發展先進製造業爲主向發展先進製造業和現代服務業並重轉變。同時要不斷優化發展環境。制定完善鼓勵產業轉型發展的政策意見,推進行政體制、行政審批、金融、人才等重點領域改革,提高行政效能,爲重大項目落地開闢“綠色通道”。大力加強信用體系建設,整頓市場經濟秩序,營造最具競爭力的發展環境,促進更多項目在西青加快落地。
4.以城鄉聯動促轉型,提升城市競爭力。按照“空間立體化、功能多樣化、建設集約化、公共服務均等化”的原則,加快推進城鄉一體化,這是經濟轉型、社會轉型相互促動的共同目標。一是提升規劃水平。進一步明確新西青·新城市的目標定位、發展方向和實現路徑,落實“一城、一區、三鎮、四廊”的總體規劃佈局,科學論證人口規模、土地開發、資源負荷、環境承載、功能劃分、產業發展等因素,注重挖掘和利用我區獨特的區位、資源、產業優勢和歷史文化風貌,不斷完善以總體規劃、控制性詳規、修建性詳規、專項規劃和城市設計爲主要內容的規劃體系。二是提升城市功能。加快推進以示範小城鎮建設爲龍頭的“三區建設”,完善交通、水利、環保、能源、社會事業、民生等基礎設施網絡,提升城鎮的人口聚集、產業集聚、商貿物流集散、文化教育服務、醫療衛生服務的載體功能,努力構建佈局合理、功能清晰、管理科學的現代城鎮體系。三是提升統籌發展水平。整合城鄉資源,推動生產要素、基礎設施和公共服務向農村延伸。深化農村綜合配套改革,逐步推進擴權強鎮,使街鎮的發展責任和行政權力實現更大程度的統一。啓動農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展的“三改一化”,消除城鄉差別,讓改革發展成果更多惠及農民羣衆。引導農民更新思想觀念,轉變生活方式,分享城市文明,實現經濟、社會“雙轉型”。
5.以生態建設促轉型,提升環境競爭力。牢固樹立人與自然和諧發展的理念,加強環境保護和生態文明建設,化生態優勢爲發展優勢,是西青實現轉型發展的重要內涵。要大力實施清水工程、綠化工程、淨氣工程,綜合運用經濟、行政、技術、法律等手段加大環境保護力度,切實做到經濟增長與環境保護並重,經濟發展與環境提升同步。要抓好結構性減排。以提高資源利用效率和保護生態環境爲目標,大力發展綠色、低碳、循環經濟,通過完善產業鏈條、強化政策引導、提升技術水平促進企業內部降耗、減排和資源綜合利用,淘汰污染企業,加快形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式。要抓好工程性減排。落實節能減排目標責任制,嚴格實施各項處罰和問責措施,嚴格污染物排放標準、總量控制和環境評價,抓好煤改氣、清理小鍋爐等專項工作,加強對水污染、大氣污染、固體廢棄物與噪音污染的整治工作;嚴把項目入口關,堅決杜絕引入消耗高、污染重的新項目。要抓好生態環境改善。鞏固國家生態區創建成果,加強生態資源的保護和修復,確保全區羣衆呼吸更清新的空氣、吃上更安全的食品、享受更優美的生態環境。新建郊野公園等一批公園,加快侯颱風景區、賽達大道等重點區域綠化建設,建好外環線綠化廊道、獨流減河生態廊道、子牙河生態廊道和精武生態溼地廊道,形成環繞全區的綠化生態屏障。加強河道改造和水體治理,完成污水分支管網建設,工業和生活污水全部進入污水管網並接入污水處理廠,城鎮污水集中處理率要達到100%。
轉變經濟發展方式,實現轉型發展,是市第十次黨代會作出的戰略部署,關係西青的長遠發展。我們要深入貫徹落實市第十次黨代會精神,以強烈的責任感和使命感,加快推動經濟轉型升級,努力實現產業結構更優、增長質量更高、經濟效益更好、發展後勁更足,全力開創西青科學發展新局面,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!