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——濱海新區食品藥品監管體制機制改革創新調查
天津北方網訊:今年3月份召開的十二屆全國人大一次會議批准了國務院機構改革和職能轉變方案,醞釀已久的國家食品藥品監督管理總局浮出水面,散落在多個部門的食品安全監管職能實現無縫整合。中國迎來了食品安全的“大部制”時代。
在此之前,改革中備受關注的“一站式”監管模式,在本市濱海新區已經低調運行了近3年。有消息人士透露,國家頂層設計充分借鑑了濱海新區經驗,在接下來的地方改革中,濱海新區的思路以及做法將在全國成爲被推廣及參照的目標。
地方經驗爲何能提升至國家思路?這背後契合了怎樣的改革潮流?先行先試提供了怎樣的參考答案?靜觀國內食品安全改革的源頭及走向,濱海新區食品藥品監督管理局(以下稱新區食藥局)是不得不解剖的“麻雀”。
目標:
瞄準世界最高標準
與國內其他城市的監管體系基本相同,本市對於食品安全的監管分別由農業、質監、工商、衛生等4部門分段管理。一位業內人士坦言,“各管一段”弊端有三:一是易出現監管空白,特別是小作坊、小攤販、小餐飲易成爲監管盲區;二是應對突發事件,在相互溝通協調中,容易喪失“第一處置時間”;三是部分職能交叉,增加行政成本,往往事倍功半。
2010年,濱海新區食藥系統的改革在全國率先啓動。新區食藥局局長張鐵軍直言,他們將改革的目光瞄準了美國。已有百年曆史的美國FDA(即美國食品藥物管理局),其嚴格的監管體系和認證程序、高超的專業水準和優良的信譽爲其贏得了“美國人健康守護神”的稱號。“瞄準世界最高標準,打造中國的FDA!”。新區決心從食品監管體制機制大膽“動刀”,最大限度地打通淤阻的“結穴”。
途徑:“一減一加”產生“化學效應”
改革的首要任務是狠下心來做“減法”,在政府部門內部進行徹底的職能整合。將涉及食品安全的監管職能從質監、工商以及衛生等部門劃轉,食品安全監管由原來“四段式”,調整爲由農業和食品藥品監督兩個部門負責的“兩段式”。目的是建立一個“綜合性、專業化、成體系”的食品藥品安全一體化監管新模式,“多龍治水”的局面自此結束。
“除了初級農產品,凡是涉及食品生產、流通、餐飲服務活動的監管職責都是我們的事兒。”張鐵軍告訴記者,除此之外,他們還承擔着藥品、保健食品、化妝品和醫療器械的監督管理,綜合概括就是“四品一械”。
而對於廣大消費者而言,“兩段式”帶來最直接的變化莫過於模糊地帶不存在了。就拿路邊一家現做現賣的饅頭房來說,出了問題誰來管?按照以前的方式,操作間裏做饅頭,算是生產行爲,歸質監部門管理,售賣窗口賣饅頭,進入流通領域職責歸工商,如果再支幾張桌子讓顧客食用,應該是餐飲,歸衛生或藥監。一個小小的饅頭,管理部門多達3、4個,看似嚴密的履職框架不免存在着職能交叉或是誰都說不清的監管空白。還有一個不能忽視的細節,各部門投訴舉報電話各不相同,消費者遇到問題食品,電話到底該往哪打?現在都有了明確的答案,就是食藥局。
縱向的“加法”也同步展開。改革後,在塘、漢、大等管委會下設6個分局,實行垂直管轄,新區食藥監繫統人員已佔全區人口比例達到了萬分之一點二四,這一數字與發達國家水平基本接近。
張鐵軍告訴記者,人、財、物、事的劃轉並不是簡單的“物理”增減,改革的目的是使其發生“化學反應”,切實提升食藥系統專業監管、科學監管、全程監管的水平。
保障:夯實“網底”智慧監管
張金輝是大港勝利街食品藥品監管站一名專職協管員,包括他在內,這個小小的監管站共設協管員2名。他們每天的工作,就是全面掌握轄區21平方公里範圍內的食品安全狀況。
這些活躍在基層的協管員、信息員,是濱海食藥局改革的一大亮點,按照原有監管體系,鎮街一級沒有衛生監督和質監部門。現在,他們的存在填補了基層監管的空白,使食品安全監管這張大網中的毛細血管充滿了新鮮血液。目前濱海新區的27個街鎮,全部建立了食品藥品安全監管站,設立了54名專職協管員;在351個社區居委會(村)中設立了食品藥品安全監控點,每個監控點安置相應數量的兼職信息員。他們通過專業培訓,將觸角延伸到最基層,發揮着食品安全監管的“網底”作用。
“在最基層設置食品監督人員,是管理小作坊、小飯店最有效的方式。”濱海食藥局一名工作人員對此很有感觸。在基層食品安全員的協助下,新區食藥局已將全區5000家小攤販、小作坊等納入監管範圍,統一發放《食品流通許可證》,開展常態化執法檢查,確保百姓健康。
改革之後,爲了提高監管效率,濱海新區與浙江大學達成合作意向,共同建設新區食品藥品“智慧監管”信息化系統,實現食藥安全源頭可溯、問題可控、全程監控的監管目標。
日前,“智慧監管”系統已納入濱海新區“十大民生”項目,計劃投資1.7億元,用3年時間建成,覆蓋“從生產到餐桌”的整個產業鏈,利用物聯網技術手段獲取各個流程和環節數據,實時進行分析、加工和處理。這樣,管理者就能隨時獲取全區食品藥品智能數據分析的結果,便於進行總體風險評估;也可以對單一物品——例如雞蛋、豬肉、某種藥品的生產、運輸加工情況進行跟蹤。