大城市小農村 天津三答城鎮化

　　華明鎮裏有看頭

　　“嘿，真暖和。”天津東麗區華明鎮的居民鮑吉臣摸了摸家裏的暖氣片，“以前家住破平房，想着不知啥時能住上有暖氣的房子。”窗外，一排排樓房安靜整潔，愜意的人們或步行、或騎車、或驅車去上班。

　　7年前的華明鎮，缺乏規劃，村居空間雜亂，羣衆生活環境差，加上建設徵地等原因，社會矛盾突出。當時，華明鎮12個村陸續開始城鎮化的創新實踐，世居於此的4.6萬名農民實現了不一樣的生活。脫胎換骨的華明鎮，成爲“大城市、小農村”城鎮化的一個樣本，參觀、取經的人絡繹不絕。

　　百姓住在哪？

　　宅基地換房資金土地“雙平衡”

　　在保護農村土地承包權的前提下，以宅基地換房是天津推進城鎮化建設的核心。農民以其宅基地按照規定的置換標準無償換取小城鎮中的新住宅，原有的宅基地統一復耕，耕地總量不變、質量不減、佔補平衡。華明鎮就此被盤活：新建小城鎮佔地8400餘畝，其餘土地復墾；而新建佔地中，農民住宅區佔地約3500畝，其餘土地規劃爲經營開發用地，出讓收益平衡建設資金。2006年4月，華明鎮小城鎮建設啓動，一年多完工，實際投入建設資金47.8億元，土地出讓收益超過50億元，達到了資金和土地“雙平衡”。

　　老百姓搬進新小區，房子全部按照“三步節能”標準設計，一次性安裝太陽能熱水器9000套，學校、幼兒園、醫院一應俱全。村民鮑吉臣兩口116平方米的三居室方方正正。“這套房子我只花了點裝修錢，可比以前住平房舒坦多了！”

　　百姓何樂業？

　　“三區”聯動保發展

　　“咱搬進樓房後以何爲生？”生計問題曾讓村民劉學嶺嘀咕過好一陣。

　　未雨綢繆，還是在那8400餘畝地上，華明鎮利用宅基地換房節約出來的土地指標和復墾的土地，建設了示範工業園區和農業產業園區，使農民居住社區、示範工業園區、農業產業園區“三區”聯動發展。

　　想接着種地？佔地2000多畝的華明農業園建有二代日光節能溫室，已經安置了400多名村民就業。園區管委會主任邵長嶺介紹說，“只要經營得當，一個大棚每年純收入兩三萬元不是問題！”

　　想去企業上班？工業園現在有3000多個儲備崗位，可以隨時提供給有就業意向的村民。鎮裏爲壯年勞動力提供免費技能培訓和大型招聘會。

　　想做點小生意？對於缺乏就業技能的“4050”人員，華明鎮結合社區生活的需求設立了保潔、保安等2000多個公益性崗位；有個體經營意向的村民到社區服務中心申請一張《社區經營網點證》就能開始經營。如果缺乏啓動資金，村民還可到總部設在鎮裏的銀行——華明村鎮銀行申請貸款。

　　百姓咋進城？

　　“三改一化”建“草根銀行”

　　房住上了，錢也有了，這還沒結束。2011年華明鎮作爲首批試點開始進行“三改一化”探索：村集體經濟組織改爲股份制公司、村民農業戶口改爲城市戶口、村委會改爲社區居委會，實現城鄉一體化。

　　“我每月800多元的養老金就打到這張卡上，我老伴兒也有一張。”75歲的吳世珍大娘樂呵呵地拿出自己的銀行卡，“還有股份公司的股金分紅，去年年底給了8000元！”從換了新戶口本開始，華明鎮4萬多農民成了真正的“城裏人”，在就業、社保等各個方面享受農民加上市民的待遇。

　　金融業成爲華明鎮城鎮化進程中重要一步。“我們是草根銀行，新申請的貸款7天內辦結，收回再貸3天辦結。”華明村鎮銀行行長劉明介紹。

　　“安居”、“樂業”、“保障”、“發展”，以華明鎮爲代表的城鎮化“四步走”，抓住了城鎮化的一個關鍵。迄今天津已經先後啓動4批49個示範小城鎮建設，55萬農民遷入城鎮新社區，建立了7家村鎮銀行，正在形成大城市周邊農村城鄉一體化的新路徑。本報記者胡躍平陳杰靳 博