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天津北方網訊:爲貫徹落實《中共中央關於印發〈2013-2017年全國幹部教育培訓規劃〉的通知》(中發[2013]8號)精神,建設高素質幹部隊伍,結合本市實際制定本規劃。
一、總體要求
1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照市第十次黨代會和市委十屆二次、三次全會部署,牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,持續推進大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略任務,全面深化幹部教育培訓改革,全面提升幹部教育培訓質量,努力培養信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部,爲加快建設美麗天津、實現中央對天津的定位提供堅強保障。
2.基本原則。堅持圍繞中心、服務大局,緊緊圍繞黨和國家事業發展需要和全市中心工作,謀劃推動幹部教育培訓,用促進改革發展的效果和幹部素質能力的提高檢驗幹部教育培訓的成效。堅持以人爲本、按需施教,遵循幹部成長和教育培訓規律,強化培訓需求導向,分類分級、全員培訓,事業發展需要什麼就培訓什麼,幹部履職盡責和健康成長需要什麼就培訓什麼。要堅持改革創新、質量第一,把改革創新貫穿於幹部教育培訓的各環節各方面,增強針對性實效性,實現數量與質量、規模與效益相統一。堅持聯繫實際、學以致用,以問題爲導向、以正在做的事情爲中心開展教育培訓,提高幹部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力。
3.目標任務。以加強中國特色社會主義理論體系學習爲首要任務,紮實開展理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新,使廣大幹部理想信念更加堅定、理論素養不斷提高、黨性修養切實增強、工作作風明顯改進、德才素質和履職能力顯著提升,使幹部教育培訓服務天津改革發展穩定的作用更加明顯。進一步創新辦學體制、運行機制和培訓模式,切實加強師資隊伍建設、學員管理、學風建設和質量評估,努力形成更加開放、更具活力、更有實效的幹部教育培訓體系,不斷提高幹部教育培訓科學化水平。
4.數量指標。加強脫產培訓,保證不同類別幹部每年達到一定的調訓率、參訓率和人均脫產培訓學時數(見附件1)。拓展網絡培訓,保證網絡培訓達到一定覆蓋率和人均年學時數(見附件2)。
二、主要培訓內容
5.深入開展馬克思主義基本原理學習培訓。組織廣大幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想,原原本本研讀馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東同志的經典著作,引導幹部深入理解馬克思列寧主義、毛澤東思想的精神實質和思想精髓,掌握基本原理和科學體系,深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念,增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決問題的能力。
6.突出抓好中國特色社會主義理論體系學習培訓。組織廣大幹部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大以來習近平總書記一系列重要講話精神,引導幹部深刻領會中國特色社會主義的科學內涵,準確把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求,增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信,矢志不渝爲中國特色社會主義共同理想而奮鬥。特別是要組織廣大幹部深入學習實踐科學發展觀,引導幹部深刻領會科學發展觀的精神實質,準確把握貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,堅定不移走科學發展之路。把學習中國特色社會主義理論體系與學習馬克思列寧主義、毛澤東思想結合起來,與學習黨的路線方針政策結合起來,與學習黨的十八大和十八屆三中全會精神結合起來,與加快建設美麗天津的生動實踐結合起來,從理論與實踐、歷史和邏輯的統一上加深理解,牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力,增強辨別大是大非問題的本領。
7.大力加強黨性黨風黨紀和黨史國史教育。加強黨章學習培訓,引導廣大黨員幹部把黨章作爲加強黨性修養的根本標準,自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的紀律特別是政治紀律教育,引導幹部堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威,確保中央政令暢通。突出馬克思主義羣衆觀點和黨的羣衆路線教育,引導幹部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,增強宗旨意識和公僕意識。加強作風教育,引導幹部牢記“兩個務必”,認真落實中央八項規定精神和本市貫徹落實辦法,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,切實做到求真務實、艱苦奮鬥、勤儉節約。加強反腐倡廉教育,引導幹部保持廉潔操守,築牢拒腐防變思想防線,提高抵禦腐敗風險的能力。加強黨史國史特別是黨領導人民的奮鬥史、創業史、改革開放史教育,將其作爲必修課,幫助幹部瞭解黨和國家事業發展的來龍去脈,深刻認識黨的兩個歷史問題決議總結的經驗教訓,切實做到知史愛黨、知史愛國。把黨史國史教育與黨情國情市情教育結合起來,引導幹部增強憂患意識、使命意識,自覺爲黨分憂、爲國盡責、爲民奉獻。
8.深入開展社會主義核心價值體系教育。組織廣大幹部深入學習社會主義核心價值體系,引導他們把握其科學內涵和實踐要求,自覺轉化爲精神信仰,自覺踐行社會主義核心價值觀。加強中國特色社會主義共同理想教育,大力開展民族精神、時代精神和天津精神教育,引導廣大幹部牢記責任、敢於擔當,堅持與時俱進、改革創新,團結帶領黨員羣衆爲實現中華民族偉大復興的中國夢、加快建設美麗天津而奮鬥。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,引導幹部模範踐行社會主義榮辱觀,講黨性、重品行、作表率,自覺做社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者和公平正義的維護者。
9.着力加強推動科學發展能力培養。緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線,大力開展產業轉型升級、城鄉區域統籌發展、生態城市建設、城市規劃建設管理、法治天津建設、社會治理創新、文化強市建設、保障和改善民生、執政能力建設等方面的培訓,提高幹部加快建設美麗天津的本領。
10.積極開展各種知識教育。着眼於提高幹部履行崗位職責的素質和能力,結合實際工作需要,廣泛開展經濟、政治、文化、社會、生態和哲學、歷史、科技、法律等方面知識特別是各種新知識新技能的培訓,幫助幹部優化知識結構、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學人文素養。加強民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。
三、重點培訓工程
11.黨政領導幹部培訓工程。重點抓好局處級領導班子成員的教育培訓,把黨政主要負責同志的培訓放在優先位置,幫助他們增強思想政治素質,加強黨性修養,提升科學發展能力,努力培養造就一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有爲的執政骨幹隊伍。市委組織部每年安排300名左右市管幹部、500名左右處級幹部到國家級幹部院校和市委黨校、市幹部教育培訓高校基地等培訓機構學習培訓。各級組織部門要統籌制定年度脫產培訓計劃,每年安排3000名左右處級幹部參加學習培訓,確保每名領導班子成員每2年至少參加1次脫產培訓,處級以上黨政領導幹部每5年應當參加累計不少於3個月的脫產培訓。
12.機關內設機構公務員培訓工程。重點抓好市級機關處級及以下幹部、區縣直機關和鄉鎮街道科級及以下幹部的教育培訓,幫助他們提高思想政治素質、職業道德素養和業務工作能力,努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的機關公務員隊伍。市公務員主管部門負責組織實施市級機關處級幹部任職培訓,搞好新錄用公務員試用期內初任培訓,每年安排100名左右科級幹部參加示範培訓,組織推動公務員職業道德教育計劃和依法行政培訓計劃,5年內將公務員和參照公務員法管理的人員輪訓一遍。各區縣各部門各單位要將機關內設機構公務員任職培訓、專門業務培訓、在職培訓列入年度工作計劃,組織人事部門按照計劃和要求抓好落實。
13.企業經營管理人員培訓工程。重點抓好市管國有企業主要負責人和領導班子成員的教育培訓,幫助他們提高戰略決策能力、開拓創新能力和現代經營管理水平,努力培養造就一支政治素質好、經營管理能力強、具有高度社會責任感的職業化、現代化、國際化的企業經營管理人員隊伍。市委組織部會同市委有關部委,5年內將市管國有企業領導班子成員輪訓一遍,每年安排100名左右企業領軍人才到國家行政學院、中國大連高級經理學院等國家級幹部教育培訓機構參加培訓。市委統戰部、市委科技工委等有關部門採取舉辦專題研究班等形式,組織重點聯繫的非公有制經濟人士和科技型中小企業主要負責人的培訓。各企業要圍繞深化企業改革、促進產業結構調整、增強核心競爭力等要求,結合實際組織開展經營管理人員分類分層培訓。
14.專業技術人員培訓工程。重點抓好高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才的教育培訓,幫助他們提高思想政治素質、培養創新精神、提高創新創業能力,努力培養造就一支敬業精神強、專業水平高、創新能力突出的專業技術人員隊伍。市人力社保局組織實施專業技術人員繼續教育,指導各區縣各部門開展全員教育培訓;牽頭組織實施專業技術人員知識更新培訓,每年承辦或舉辦市級以上高級研修項目20期左右;5年內認定30家左右市級專業技術人員教育基地,每年培訓經濟社會發展重點領域專業技術人員1萬人左右。市委宣傳部會同市委教育工委每年選派新聞宣傳、文化系統骨幹和高校哲學社會科學教學科研骨幹,到國家級、市級幹部教育培訓機構培訓。
15.中青年幹部培訓工程。重點抓好局處級後備幹部的教育培訓,幫助他們夯實理論基礎、砥礪忠誠品格、錘鍊過硬本領、培養優良作風,努力培養造就一支政治立場堅定、勇於開拓創新、善於推動科學發展、堪當歷史重任的優秀中青年幹部隊伍。市委組織部每年安排優秀處級中青年幹部到市委黨校、市幹部教育培訓高校基地等培訓機構培訓,5年內輪訓一遍。各區縣各部門各單位要有計劃地安排中青年幹部到黨校、行政學院和黨性教育基地接受系統的理論培訓和嚴格的黨性鍛鍊。探索開展優秀中青年幹部個性化定製培訓,建立健全培訓與使用相結合的制度。
16.基層幹部培訓工程。重點抓好村“兩委”班子成員、社區黨組織負責人和居委會負責同志、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記的教育培訓,幫助他們進一步增強政策執行、推動發展、服務羣衆、促進和諧的能力,努力培養一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層幹部隊伍。抓好基層幹部示範培訓,市委組織部會同有關部門每年舉辦社區黨組織書記、非公有制經濟組織黨組織書記、社會組織黨組織書記和大學生村官示範培訓班各1期。各區縣各部門各單位組織人事部門要制定實施基層幹部教育培訓計劃,努力實現基層幹部培訓全覆蓋。
各區縣各部門各單位要重視抓好非中共黨員幹部、女幹部的教育培訓。市委組織部會同有關部門每年安排100名左右局處級非中共黨員幹部和60名左右處級女幹部參加培訓。
四、培訓質量建設
17.構建更加開放的辦學格局。加強各級黨校、行政院校幹部教育培訓主渠道建設,加強市社會主義學院建設,堅持開放開門辦學,有效利用各方面優質資源,切實提高辦學質量。市委黨校要堅持質量立校,把高標準辦學作爲各項工作的重要抓手,加強教學科研、基礎設施、師資隊伍、管理服務、學風校風建設,在培訓幹部中發揮示範作用。濱海新區區委黨校要服務全市、輻射全國,充分發揮培訓基地作用。2015年前逐步實現區縣黨校加掛市委黨校分校牌子,推進教學內容、課程設置、師資調配、考覈評估等方面的統籌安排和資源共享。按照少而精、突出特色的原則,積極推進市屬部門、行業幹部教育培訓機構優化整合,對培訓任務量大幅減少的部門、行業培訓機構要逐步撤銷。發揮我市現有幹部教育培訓高校基地的作用,開闢一批實踐教研基地,爲加強幹部黨性鍛鍊和能力培訓提供直觀生動的課堂。按照以我爲主、爲我所用、趨利避害、注重實效的方針,優選渠道和資源,規範境外培訓工作。
18.完善培訓計劃生成機制。牢固樹立按需培訓理念,全面開展培訓需求調研,建立健全以需求爲導向的培訓計劃生成機制。各級組織人事部門要深入研究新形勢下對幹部素質能力的新要求,努力掌握各級各類幹部對學習培訓的新需求,建立健全培訓內容更新機制,制定幹部教育培訓工作計劃。各級黨校、行政院校、幹部教育培訓機構要對重點班次、重要培訓項目進行需求調研,有針對性地安排教學。各單位要根據工作和幹部成長實際,主動提出培訓需求。建立幹部教育培訓主管部門與幹部教育培訓機構協商培訓計劃制度。市委組織部與市委黨校每半年就需求調研、重點班次教學計劃等進行一次研究。
19.優化幹部參訓方式。加強組織調訓管理,各部門各單位抽調區縣黨委、政府領導成員參加脫產培訓,要報市委組織部審批,避免多頭調訓、重複培訓、多年不訓。對政治理論、黨性教育、中央和市委重大決策部署等方面的培訓,實行組織調訓,對重點培訓對象可實行點名調訓。完善幹部選學工作制度,市委組織部會同有關部門每年安排3000名左右處級以上幹部參加選學。整合優質資源,依託天津廣播電視大學,2014年建成全市網絡培訓平臺,逐步實現全市在線學習平臺互聯互通,2015年前實現處級以上領導幹部在線學習,2017年前實現各級各類幹部在線學習。
20.加強培訓師資隊伍建設。深化各級黨校人事制度改革,探索建立體現幹部教育培訓特點的師資考覈評價體系和職稱評定、崗位聘任辦法,推行教師競爭競聘上崗,並將崗位等級、工作業績與薪酬掛鉤。加強名師和骨幹教師培養培訓,專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少於1個月,市委黨校5年內將區縣黨校教師輪訓一遍。加大兼職教師選聘力度,區縣黨校師資構成逐步過渡到以兼職教師爲主。2015年前全面推行領導幹部上講臺制度,市委組織部牽頭建成市級幹部教育培訓師資庫,爲實現優秀師資資源共享、提高培訓質量效益創造條件。加強幹部教育培訓管理者隊伍建設,優化結構,提高素質。
21.嚴格管理學員。參訓幹部要嚴格遵守學習培訓和廉潔自律的各項規定,樹立學員意識,端正學習態度,認真完成培訓任務。學員參加學習期間一般不再承擔所在單位外出考察、會議等任務,如因特殊情況確需請假、退學的,必須嚴格執行請銷假、學籍管理制度。嚴禁學員以任何名義相互吃請、公款宴請等,一律不準以同學名義拉關係、搞“小圈子”謀私利。組織人事部門要把理論素養、學習能力作爲幹部選拔任用的重要依據,把幹部的學習態度、參與程度、互動效果、學習成果作爲衡量幹部作風的重要標準。紀檢監察機關要將幹部學習培訓期間的表現納入幹部日常監督管理範圍,對違反有關規定的行爲要嚴肅處理。
22.大力弘揚優良學風。堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風,切實做到學以致用、學以促用、學用結合。各級黨校、行政院校要堅持正確辦學方向,從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學,努力營造實事求是、勤奮好學的學習風氣。2015年前市委黨校、市幹部教育培訓高校基地案例課程佔能力培訓課程的比例要達到30%以上。參訓幹部要牢固樹立問題意識,帶着問題參加教育培訓,聯繫思想和工作實際學習,努力把掌握的理論知識轉化爲謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。教師要嚴守紀律、嚴謹治學,以德施教、行爲世範,把理論聯繫實際的要求貫穿於教學全過程,注重回答學員思想和工作上的實際問題。
23.全面開展培訓質量評估。研究把握幹部教育培訓規律,以全面提高質量爲目標,建立完善科學合理的評估指標體系和規範簡便的評估辦法。要以培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性爲主要內容開展培訓設計評估;以教學內容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性爲主要內容開展培訓實施評估;以學風校風良好度、教學後勤保障度爲主要內容開展培訓管理評估;以培訓對幹部能力素質提高、推動實際工作的幫助程度爲主要內容開展培訓效果評估。重視評估結果運用,把評估結果作爲評價各級各類幹部教育培訓機構辦學質量的重要依據,作爲遴選確定培訓機構承擔培訓任務的重要標準,作爲培訓機構推動教學改革、提高教學質量的重要指引。
24.加大經費保障管理力度。各級政府要將幹部教育培訓經費列入年度財政預算,保證工作需要。拓寬幹部教育培訓經費渠道,建立財政投入爲主體、社會投入和個人出資相結合的培訓經費投入機制。加大基層幹部教育培訓經費投入力度,各級黨委留存的黨費要對基層黨員幹部教育培訓給予適當補貼。各區縣各部門各單位要堅持厲行節約、勤儉辦學,建立健全培訓經費覈報制度,嚴格執行開支標準,控制支出範圍。加大幹部教育培訓經費使用監督檢查力度,提高使用效率。
五、加強組織領導
25.落實工作責任。各級黨委(黨組)要把幹部教育培訓工作擺上重要議事日程,切實加強領導,統籌規劃,整體部署。黨委(黨組)主要負責同志要加強調查研究,協調解決幹部教育培訓工作中的困難和問題。各級組織部門要在黨委領導下履行好主管職能,抓好宏觀指導、統籌協調和督促檢查。各級紀檢監察機關和宣傳、統戰、機關工委、編制、發展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理等部門,要按照職責分工落實相關任務,形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。
26.加強督促檢查。各區縣各部門各單位要結合實際制定幹部教育培訓實施意見,並抓好組織實施。市委組織部要對本規劃貫徹落實情況進行督促檢查,加強調查研究,針對出現的新情況新問題,及時提出指導意見。各級組織人事部門每年對本地區本部門幹部教育培訓工作進行檢查評估,確保各項任務紮實推進、取得實效。
注:
1.幹部選學、網絡培訓學時計入脫產培訓學時。其中,計入脫產培訓總學時的網絡培訓時間不超過總學時的40%。單位組織的專題 講座按1天8學時或半天4學時折算計入脫產培訓學時。遠程教育(不含網絡培訓)、中心組學習、幹部自學、學歷教育學時不計 入脫產培訓學時。
2.每年每單位脫產培訓調訓率=本單位各級各類幹部實際參加組織調訓的人數÷本單位各級各類幹部總人數。
3.每年每單位幹部參訓率=本單位各級各類幹部實際參加組織調訓、幹部選學的人數÷本單位各級各類幹部總人數。
4.總學時數的核定方法是,一個單位各級各類幹部總人數分別乘以相應的人均年脫產培訓學時之和。
5.非公務員基層幹部指村“兩委”班子成員、社區黨組織負責人和居委會負責同志、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記等。
6.組織人事部門按照幹部管理權限制定年度培訓計劃,既要做到當年計劃參加脫產培訓幹部的總學時數不低於按人均年脫產培訓時間 覈定的總學時數,又要符合調訓率和參訓率的規定要求。