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用硬作風去啃硬骨頭
孫春蘭
全面深化改革,對黨的執政能力和作風建設是一個重大考驗。習近平總書記的系列重要講話,圍繞加強黨的作風建設和全面深化改革作了一系列重要論述,爲深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動、加強和改進黨的作風建設提供了基本遵循,爲全面深化改革和推進黨的建設新的偉大工程指明瞭方向。天津市委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以教育實踐活動新成效推動全面深化改革新進展,用硬作風去啃硬骨頭,在啃硬骨頭中錘鍊硬作風。
一、越是改革攻堅越需要硬作風
全面深化改革是一場深刻的革命。沒有過硬的作風,沒有一股子勁頭,就走不出一條新路,就幹不出新的事業。經過30多年不斷改革,很多容易改的問題,已經得到有效解決,留下來的大多是比較難啃的硬骨頭,需要破解的大多是頑症痼疾,必然觸及深層次矛盾問題和深層次利益關係。加強和改進黨的作風建設,不斷提高黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,既是全面深化改革的重要保障,也是全面深化改革的重要內容。解決發展中面臨的一系列突出矛盾和挑戰、前進道路上的困難和問題,以及形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等羣衆反映強烈的突出問題,關鍵在於全面深化改革。
改革開放是億萬人民自己的事業,人民羣衆是改革實踐的主體。習近平總書記指出,改革任務越繁重,越要保持黨同人民羣衆的血肉聯繫,越要依靠人民羣衆支持和參與,善於通過正確的改革措施帶領人民前進,善於從人民的實踐創造和發展中完善改革的政策主張。羣衆路線是我們黨的生命線,也是打贏全面深化改革攻堅戰的制勝法寶。只要有人民羣衆的支持和參與,就沒有克服不了的困難,就沒有越不過的坎。這是經驗,是規律,也是我們黨須臾不可離的最大政治優勢。倘若離開了這一條,我們在“爲誰改、靠誰改”的根本問題上就會迷失方向,就會因爲沒有集中羣衆的智慧和創造性而前功盡棄。而黨員幹部如果丟失了應有的政治本色,推進改革的積極性能動性和攻堅克難的勇氣也就無從談起。我們“聚焦、聚神、聚力”抓改革,就是要聚羣衆反映最強烈的突出問題之焦,聚黨羣同心、衆志成城的精氣神,聚攻堅克難、啃硬骨頭的強大合力,以“一塊苦”的作風凝聚廣大羣衆“一塊幹”。
按照中央部署和習近平總書記對天津工作的重要要求,天津要充分發揮濱海新區綜合配套改革實驗區的作用,先行先試重大改革措施,積極推進京津冀協同發展的國家戰略,譜寫社會主義現代化的雙城記。這就必須在深化改革上拿出更大魄力,積累更多經驗,取得更大突破。作風向前進,改革長一寸,黨羣“一塊幹”,改革無不勝。在黨的羣衆路線教育實踐活動中,我們堅持把反“四風”作爲深化改革的切入點,將推動教育實踐活動和推進改革工作結合起來,推動整治“四風”頑症和破解改革難題結合起來,推動樹立形象、提振精神和凝心聚力結合起來。把整治“四風”的主場設在改革攻堅的現場,用對待改革的態度、推進改革的力度和羣衆滿意的程度“照鏡子、正衣冠”,在利益調整、權力下放、公私考量的改革深水區“洗洗澡、治治病”,真正用改革的精神和思維破除“四風”痼疾,以整治“四風”的成果推進改革的深化。
二、以教育實踐活動新成效推進改革攻堅
發展向改革要活力,羣衆向改革要實惠,就是向黨員幹部要過硬的作風,要深化改革的定力、魄力和耐力。天津在教育實踐活動中,一手抓教育,一手抓實踐,堅持問題導向,敢於向問題叫板,努力讓羣衆叫好,爲全面深化改革奠定堅實的作風基礎和羣衆基礎。
以補精神之“鈣”強改革定力。補足精神之“鈣”是作風建設的根本,也是改革的定力所在。改革的定力來自理想信念的堅如磐石,來自黨性原則的篤定不移,更來自“三個自信”的堅定執着。正像習近平總書記所強調的,沒有這樣的自信,就不可能有全面深化改革的勇氣。天津在教育實踐活動中,緊緊圍繞“爲什麼馬克思主義的羣衆觀點、羣衆路線,我們說起來清楚、做起來不清楚;爲什麼百姓的生活水平提高了,但有些地方黨組織的凝聚力、羣衆的向心力卻下降了;爲什麼聯繫羣衆的方式手段多了,但接觸羣衆反而少了”等問題,從世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”上固本培元,補精神之“鈣”、築黨性之魂,深入開展理想信念、優良傳統、黨性黨風黨紀、道德品行、中國特色社會主義和中國夢“六項專題教育”。着力引導黨員幹部,面對“往哪兒改、改什麼、怎麼改”的時代考題,始終保持道路定力,牢牢把握改革的正確方向,堅持原則,堅定立場,全面把握深化改革的內在規律,正確處理原則堅定性與策略靈活性、敢闖敢試與求真務實的關係,做到勇毅篤行,蹄疾而步穩;面對改革攻堅的複雜矛盾,始終保持戰略定力,更加註重改革的系統性、整體性、協調性,統籌深化,協同推進,處理好政府與市場、放與管、活力與秩序等全局性、長遠性的重大改革問題,加強政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌,從紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏,在衆說紛紜中開好改革藥方,做到改而不失其體、活而不失其序;面對動我“奶酪”的利益權衡,始終堅守黨性原則,把人民羣衆裝在心裏,大公無私,正確對待改革中的利益調整,正確對待個人的進退留轉,做到心不動於微利之誘、目不眩於五色之惑、行不亂於矛盾之擾。
以深化惠民服務聚改革合力。密切聯繫羣衆是作風建設的核心,也是深化改革的力量之源。只有把爲民務實清廉的價值追求深深植根於黨員幹部的思想和行動中,才能從羣衆中汲取智慧和力量,充分調動羣衆推進改革的積極性、主動性、創造性,共同爲改革想招、一起爲改革發力。天津在教育實踐活動中,堅持開門搞活動,一開始就紮下去聽取羣衆意見建議,每個環節都組織羣衆有序參與,讓羣衆監督評議。建立各級黨員領導幹部聯繫點、聯繫戶,到羣衆中訪需問計,從羣衆反映強烈的突出問題中選取改革着力點和突破口,站在羣衆立場、吸取羣衆智慧謀劃改革思路、制定改革措施。深入開展結對幫扶、化解信訪積案、健全公共服務體系、改善居住環境、健全安全保障體系、提升城鄉居民收入“六項惠民服務行動”,用人力、物力、體制、政策“四管齊下”的辦法解決羣衆實際困難。在教育實踐活動和全面深化改革的聯動推進中,讓羣衆見物見人、見改革實際舉措、見活動實際效果,既注重解決實際問題,又注重提高黨員幹部做好新形勢下羣衆工作的能力。各級幹部沉下身子、放下架子,在服務羣衆的第一線體察民情、化解民憂,讓羣衆感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉,心眼裏認同、行動上擁護,成爲改革的主力軍。
以除“四風”頑疾破改革阻力。祛除“四風”頑疾是作風建設的着力點,也是深化改革的聚焦點。“四風”問題與全面深化改革的要求水火不容,是阻礙改革的最大障礙。作風問題解決不好,改革就會偏離方向,“四風”不除,則改革難以奏效。要打破利益固化藩籬,啃掉改革中的硬骨頭,這不僅是對黨員幹部思想政治能力、動員組織能力、駕馭複雜矛盾能力的考驗,更是對黨員幹部思想作風、宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識的重大考驗。天津在教育實踐活動中,聚焦“四風”突出問題,集中開展“十個專項整治”,着力解決文山會海、脫離實際、搞花架子、“形象工程”、“政績工程”等形式主義問題,着力解決宗旨意識淡漠、缺乏羣衆感情、漠視羣衆利益訴求、推諉扯皮等官僚主義問題,着力解決精神懈怠、不思進取、小富即安、小進則滿等享樂主義問題,着力解決人情盛行、鋪張浪費、講究排場、大吃大喝等奢靡之風問題。堅持以整風精神抓整改,對查擺出來的問題,無論是單位的問題、班子的問題、個人的問題,都舉一反三,深刻剖析原因,找準癥結,共性問題統籌解決,複雜問題積極推進,難點問題集中攻堅。針對思想解放不夠、創新創造氛圍不濃、部門利益掣肘、體制機制不活等阻礙改革的深層次矛盾和問題,提出整改措施,落實任務書、時間表,一個問題一個問題地解決,使改進作風的過程成爲推動改革和經濟社會持續健康發展的過程。
以踐行“三嚴三實”添改革動力。習近平總書記倡導的“三嚴三實”,是作風建設的本質要求,也是深化改革取得實效的關鍵。一分部署,九分落實。把黨的十八屆三中全會提出的各項改革部署落到實處,是對黨員幹部謀事、創業能力的考驗,也是對用權、律己、修身境界的檢驗。天津在教育實踐活動中,把學習焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”作爲一條紅線貫穿始終,深查細照、篤行實改,用嚴的標準、實的作風推進改革。本着對事業負責、對歷史負責、對人民負責的精神,敢於在困難和矛盾面前較真碰硬,衝破安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改的思想障礙,打破不合時宜的思維定式,跳出“一畝三分地”的利益藩籬,增強爬坡過坎、闖關奪隘的勇氣和韌性,把改革責任擔在肩上。強化問題意識,加強對重大改革問題的調研,各級領導幹部帶頭沉到基層解剖麻雀,摸清底數,找準問題,制定措施。連續七年開展全市互看互比互學工作檢查活動,進一步凝心聚力、比學趕超、改革創新、真抓實幹。健全重大問題集體研究、目標責任、跟蹤督查、定期評估等機制,着力提高操作能力和執行力,用踏石留印、抓鐵有痕的精神,把改革藍圖變成具體方案、把改革任務落到實處,開創建設美麗天津新局面。
三、全面深化改革必須鍥而不捨地抓作風建設
改革沒有完成時,作風建設永遠在路上。“四風”具有反覆性和頑固性,不可能一蹴而就、畢其功於一役。要按照習近平總書記的要求,在抓常、抓細、抓長上下苦功夫、硬功夫,馳而不息地防反彈、防變異、防傳染,用改革的辦法、剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保改進作風規範化、常態化、長效化。
着力從體制機制上抑制“四風”反彈和蔓延。習近平總書記指出,“解決‘四風’問題,要標本兼治,既治標又治本。”天津以深化改革織密制度籠子、規範權力運行,通過改體制來改作風,從制度體制上切斷“四風”滋生的根源。一是順應市場對資源配置起決定性作用、更好發揮政府作用的改革方向,深化行政審批和管理制度改革,公佈行政許可權力清單,實行“一份清單管邊界”;濱海新區率先建立行政審批局,將分散在各部門的審批事項整合在一起,實行“一顆印章管審批”;破解“九龍治水”難題,組建市場和質量監督管理委員會,實行“一個部門管市場”;整合基層執法隊伍,實施“一支隊伍管全部”;克服“一畝三分地”思維,啓動京津冀通關一體化,探索“一個平臺管全程”。通過這些改革把該管的事情努力管好,把該放的權力放到位,抑制過多插手市場導致的不正之風。二是適應新常態,着眼調結構、轉方式,建立體現科學發展要求的績效考覈指標體系和幹部選拔任用機制,分別制定了對市級政府部門、黨羣部門和各區縣實行績效考評的實施辦法,從制度上解決“GDP衝動”、“政績觀錯位”的問題。三是按照幹部清正、政府清廉、政治清明的要求,以貫徹中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》爲切入點,建立健全從“三公”經費管理、聯網實時審計監督到改進文風會風等一系列規定,從制度上降低行政成本,剷除“四風”的土壤。
着力推進黨的建設制度改革。作風建設的要求融入制度建設之中,才能提高黨的建設科學化水平。黨的作風建設成果要靠黨內方方面面的制度改革來鞏固和拓展,用制度管權、管事、管人更能靠得住、行得遠。習近平總書記指出,堅持民主集中制,開展批評和自我批評,嚴格黨內生活,是解決黨內自身問題的重要途徑,是保證黨的創造力、凝聚力、戰鬥力的重要法寶。天津按照體現羣衆意願、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求,以改革的精神推進黨內製度建設,用嚴的措施、嚴的紀律、嚴的要求,管黨內生活、管黨員幹部行爲、管權力運行。以堅持和完善黨的民主集中制爲核心,以建立健全工作制度、管理制度、考覈制度爲重點,着力健全體現羣衆意願的科學民主決策機制、幹部作風狀況考覈評價機制、黨員幹部聯繫羣衆制度、黨內民主生活制度等37項制度規定。本着“堅持、加強、創新”的原則,完善黨內生活的形式和載體,豐富黨內生活內容,增強針對性和實效性,增強吸引力和凝聚力。把批評和自我批評作爲清除黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器,不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性。進一步嚴肅黨的政治紀律和組織紀律,堅定自覺地同黨中央保持思想上、行動上、政治上的高度一致,堅決執行中央決策部署,着力提高制度執行力,決不讓黨內法規成爲紙老虎、稻草人。健全完善權力制約監督機制,完善黨務、政務公開和各領域辦事公開制度,積極推行公開承諾、民主評議、聽證質詢等制度,推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開,讓權力在陽光下運行。
着力從制度上保障羣衆權益。作風問題的核心是保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。解決好這一核心問題,既要“通過制度安排更好保障人民羣衆各方面權益”,也要通過制度安排推動黨員幹部深入基層、深入羣衆成爲習慣,推動基層組織成爲服務羣衆、凝聚羣衆的堅強堡壘。天津注重把爲羣衆辦實事與健全爲民服務的各項制度結合起來,把健全黨內各項制度與紮實推進民生領域各項改革結合起來,把轉變幹部作風與提高羣衆工作能力結合起來,着眼長遠建立實現好、維護好、發展好羣衆利益的制度體系,真正讓羣衆享受改革紅利。加快推進民生領域體制機制改革,集中整治關係羣衆切身利益的突出問題,下大力量解決一批“骨頭案”、“釘子案”,打好改造農村和城區成片危陋房、治理環境污染等硬仗,改革收入分配製度,優化就業環境,做好社會保障託底工作。以改革的辦法健全和完善羣衆訴求表達、利益協調、權益保障機制,使羣衆話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。加快推進社會治理創新,按照“系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的要求,推進基層綜合執法體制、公共服務體系改革,使公共資源向基層延伸、向農村延伸、向困難羣衆傾斜。加強服務型黨組織建設,整頓軟弱渙散基層黨組織,提升鄉鎮、街道和村、社區便民服務中心(站、點)服務功能和水平,解決好服務羣衆“最後一公里”、“最後一步路”問題。
轉自《求是》雜誌2014年第17期