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依法履職服務大局 促進美麗天津建設
——市人大常委會2014年主要工作綜述
2014年,在市委的領導下,市人大常委會認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實市委各項決策部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊密圍繞中心,全力服務大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新進展,爲全面深化改革、推動京津冀協同發展、建設美麗天津作出了積極貢獻。
——注重質量體現特色,有效發揮地方立法的引領推動作用。常委會堅持把科學立法、民主立法作爲提高法規質量的根本途徑,及時把改革發展穩定實踐中形成的成熟經驗、辦法和制度上升到法律層面,通過立法凝聚社會共識,推動制度創新,引領改革發展。一年來,共審議地方性法規和法規性決定案20件,表決通過14件。着力推動《天津市大氣污染防治條例》修訂工作,在三次審議的基礎上,決定將法規案提請市十六屆人大三次會議審議,使大氣污染防治成爲全市人民的共同意志,爲美麗天津建設提供法律支撐。作出了關於批准劃定永久性保護生態區域的決定,在省級行政區域內率先以立法的形式確定了生態保護紅線和黃線。作出了《天津市人民代表大會常務委員會關於在中國(天津)自由貿易試驗園區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定》,依法推進自貿區建設。制定或修改了《天津市促進中小企業發展條例》《天津市農民專業合作社促進條例》《天津市電力設施保護條例》《天津市房地產交易管理條例》《天津市人口與計劃生育條例》《天津市醫療糾紛處置條例》《天津市養老服務促進條例》《天津市失業保險條例》《天津市預防未成年人犯罪條例》《天津市實施〈中華人民共和國國防動員法〉辦法》,審議了《天津市人民代表大會常務委員會關於鼓勵促進改革創新的決定(草案)》《天津濱海新區條例(修訂草案)》《天津市學校安全條例(草案)》《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法(草案)》《天津市客運公共交通管理條例(草案)》。一是注重發揮立法主導作用,加強對制定立法計劃、組織法規草案起草、審議修改的統籌協調,增加了自主起草和聯合起草的比重。二是堅持法規案一審前情況說明會制度,常委會組成人員就14項法規案,深入瞭解相關工作情況,提出詢問,有效提高了常委會審議法規案的效率和質量。三是着力推動開門立法,修改完善了《天津市人民代表大會常務委員會公示地方性法規案辦法》《天津市制定地方性法規聽證辦法》,全部公示正在審議的法規草案,就草案中羣衆普遍關心的問題召開聽證會,廣泛吸納社會各方面的意見建議,增強了法規的針對性、實效性和可操作性。四是對常委會新通過的地方性法規,召開新聞發佈會、動員會、座談會,在新聞媒體上深度解讀,培訓相關執法人員,努力夯實法規實施的社會基礎。
——加強改進監督工作,着力推動中央和市委決策部署的貫徹落實。常委會緊密圍繞全市中心任務和羣衆普遍關注的問題,不斷加大法律監督、工作監督力度,推動憲法和法律法規得到有效實施,支持促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法,積極迴應羣衆關切。一年來,聽取審議國有企業改革、政府職能轉變和機構改革、預防未成年人犯罪等14個專項工作報告,開展清潔生產、農業技術推廣、市容和環境衛生等執法檢查6次,對市級重點工程招投標、水污染防治、全民健身等涉及經濟社會發展的重要工作組織7次視察,備案審查市人民政府規章和其他規範性文件67件。一是深化專題詢問,圍繞人民羣衆普遍關注的中小學校安全、醫療保險制度建設,在聽取審議相關報告時進行專題詢問,本市主要媒體紀實報道,積極迴應了人民羣衆關切,有力推動了政府改進工作。二是綜合運用多種監督形式,採取人大檢查與政府自查相結合、市和區縣人大常委會聯動、分組檢查和集中座談相結合、規定檢查和隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合等方式,拓展了監督工作的廣度和深度。三是加強跟蹤問效,先後審議了義務教育、道路交通安全管理、大氣污染防治等監督工作意見整改落實情況的報告,確保監督效果落在實處。
——拓寬渠道做好服務,支持保障人大代表依法履行職責。常委會進一步創新代表工作方式,完善工作機制,發揮代表主體作用。一是建設並開通市人大代表履職服務網絡平臺,爲市人大代表依法履職、知情知政、學習交流、密切與羣衆聯繫提供了新的渠道。二是在辦理1233件代表議案及建議、批評和意見過程中,主任會議成員重點選擇事關民生和關注度較高的15件建議,跟蹤督辦,促進解決了一些實際問題,帶動了辦理工作整體水平提高。三是按照全市“促發展、惠民生、上水平”活動部署,組織市和區縣人大代表深入開展調查研究,形成了30篇調研報告,得到了市委、市政府主要領導同志的重視,批轉承辦單位認真落實。四是常委會組成人員採取座談、走訪、調研等方式,分別與455名在基層工作的市人大代表建立了經常性的聯繫,介紹工作情況,聽取意見建議。邀請人大代表列席常委會會議、參加立法監督活動有1173人次,進一步拓寬了代表對常委會和專委會工作的參與。五是加大代表履職培訓力度,舉辦3次專題講座,2400多人次參加;13個代表專業組有針對性地開展專題培訓,1000多人次參加,爲代表知情知政、發揮作用創造了良好條件。六是組織天津選出的全國人大代表開展專題調研,提出建議,爲推動京津冀協同發展頂層設計提供參考。代表在全國人代會上提出的引灤水源地保護的建議,引起了國家有關部門的重視,有的治理工程已開始實施。
——以全國人民代表大會成立60週年和首個國家憲法日爲契機,積極推動人大工作理論和實踐創新。爲隆重慶祝全國人民代表大會成立60週年,協助市委召開了座談會,組織一系列宣傳報道和專題研討活動,認真學習貫徹習近平總書記在全國慶祝大會上的重要講話精神,系統總結、深刻認識本市人大工作的光輝歷程和成功經驗,進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,增強了堅持和完善人民代表大會制度、與時俱進開創人大工作新局面的自覺性和堅定性。在首個國家憲法日之際,常委會就加強憲法宣傳教育、維護憲法法律權威、全面貫徹實施憲法,提出明確要求,引導全社會深刻認識堅持依法治國首先要堅持依憲治國的重大現實意義,樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的意識,保證憲法法律在本市的有效實施。
——鞏固成果健全制度,切實加強常委會自身建設和機關建設。常委會主動適應新形勢新任務的要求,不斷鞏固拓展黨的羣衆路線教育實踐活動成果,大力推進思想建設、作風建設、制度建設和機關建設。一是通過集中學習、專題研討等方式,認真學習黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹中央和市委的各項決策部署,自覺與中央和市委保持高度一致。二是認真執行民主集中制,改進常委會會議審議方式,健全決策程序,使通過的地方性法規、作出的決議決定充分體現集體智慧。加強重大決策諮詢工作,人大工作的科學化民主化水平有了新的提高。三是持續加強作風建設,全面落實和深化各項整改任務,強化督促檢查,努力形成作風建設常態化、長效化。主任會議成員帶頭深入基層、深入代表和羣衆之中,就深化國有企業改革、發展現代服務業、學前教育、鄉鎮人大工作等開展調研,形成了一批務實管用的調研成果。四是大力推進機關幹部隊伍建設,開展經常性的理想信念、宗旨意識、遵紀守法教育,加大幹部培養選拔交流力度,強化績效考覈,激發幹事創業的積極性和主動性,爲市人大及其常委會依法履行職責提供了良好服務。