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看緊政府“錢袋子” 資金用在“刀刃上”
——部分人大代表專題審查預算報告座談會側記
天津北方網訊:每個家庭都有一本記錄家庭成員收支的“賬單”,各級政府也有一本關乎民生的“賬本”,這個賬本就是預算。預算安排直接體現着政府意圖,關係民生福祉。審查和批准政府預算並監督其執行情況是憲法和法律賦予人大代表的重要職權。
在昨天下午專題審查預算報告座談會上,代表們圍繞2014年預算執行情況和2015年預算草案踊躍發言,大家紛紛表示要認真行使權利,代表全體市民看緊政府的“錢袋子”,把該花的錢花好,該少花的不多花,不該花的堅決不花,確保財政資金都用在“刀刃上”。
預算讀本全面解讀預算報告
爲了更好地讓代表審查預算報告,市人大常委會財經預算工委和市財政局爲代表們創新制作了2015天津預算解讀本。
讀本通過問答的形式,闡釋“政府預算”“預算體系”“重點民生支出”“財稅體制改革”等概念。同時,大量採用“是什麼”“怎麼樣”“如何做”等詞語,“一環扣一環”地引導讀者進行思考。此外,通過引入“法言法語”“權威聲音”“知識點”等“便籤”形式,對相關概念進行補充說明。
預算解讀本切實增強了報告的可讀性,代表們紛紛點贊。蔣靜代表爲解讀本總結了16字:“形式新穎、邏輯清晰、通俗易懂、有理有據”。
2014年預算執行情況
客觀反映天津發展的良好勢頭
“2014年,一般公共預算收入增長了15%,民生、轉型升級、美麗天津建設等重點領域的財政投入總量加大、佔比提高。”問增傑代表說,面對嚴峻複雜的宏觀經濟環境和巨大的經濟下行壓力,通過全市上下的共同努力,我們取得了減速不減勢、減量質更優的可喜成果。詳實的數據生動地反映出本市經濟社會充滿活力,說明本市經濟社會健康可持續發展的潛力很大。
李永麗代表說,欣喜地看到2014年市財政增大了民生投入的支出,佔財政總支出的75%以上,“20項民心工程”順利完成,體現了政府一切爲人民幸福的福祉宗旨。
全市認真落實中央八項規定和國務院“約法三章”,強化重點支出管理,市級“三公”經費下降25.6%。代表們在發言中對財政資金使用績效給予了肯定。
全口徑預算審查監督
紮緊政府“錢袋子”
今年是本市第一次開展政府全口徑預算審查監督。2015年的預算草案涵蓋了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本賬”。
高秀梅代表認爲,四本預算各有重點,各有分工,既相對獨立,又相互銜接,編制內容更加規範、細化、完整,全面反映了政府和公共部門的活動,有利於人大審查和監督,資金統籌能力進一步加強了,政府“錢袋子”扎得更緊了。
“全口徑預算審查監督,將政府所有支出都納入預算管理,使政府的‘錢袋子’曬得更透明。”回玉萍代表說。
對2015年預算草案建言獻策
2015年預算,按照新預算法實現了全口徑預算。代表們在座談時認爲,預算草案基本達到全面規範、公開透明的要求,具有較強的操作性,預算通過並全面執行後,相信一定會有力地促進全市經濟和社會發展。同時,代表們爲預算草案提出建議。
如何激發國有企業活力是代表們關注的焦點。謝津秋等代表建議,應加大國有企業內部管理的監督力度,促進精細化管理,降低成本,提高企業競爭力;加大簡政放權的力度,建立政府由管資產向管資本體制發展,建立現代企業制度、完善公司治理結構。
在科技支出方面,今年的預算草案由去年50億元增長到57億元。“我認爲還可以增加。”孫衛東代表說,“技術和人才是轉型升級的關鍵,而轉型升級是天津發展的潛力所在,在這方面的投入應該全力保障。”
回玉萍、呂紅英等代表建議,應以重點支出和重大投資項目支出績效評價爲重點,進一步推進預算績效評價工作。要嚴格預算管理,維護預算的嚴肅性,提高預算執行率。要加大財政監督和審計監督力度,確保財政資金使用規範、安全、有效。有的代表還提出,市人大財經委應在年中聽取財政局預算執行情況彙報,發現執行中存在問題可及時調整和糾正。
“要進一步加大全口徑預算審查監督的宣傳力度,讓百姓知曉、明瞭。”張樹起代表和彭飛代表建議,應深入淺出地進行普及宣傳,讓百姓瞭解市財政的錢花在了什麼地方,增強對政務公開的理解,更加支持和擁護政府工作。
楊惠東代表建議,加大公益性文化事業的扶持力度,讓更多高水平的高端演出、高端展覽更好地豐富市民文化生活,提升城市的文化品位和影響力。
此外代表們還圍繞細化重大支出項目、加大預算執行監督、加強人大與審計部門合力監督、完善轉移支付制度、加強績效管理、推進企業財政信息網絡化建設、落實支持企業發展的財稅政策、財政轉移支付資金向示範小城鎮傾斜等方面提出了建議。
市財政局局長姚來英在聽取大家發言後表示,要認真總結梳理代表們的意見建議,切實改進工作,能改的馬上改,不能馬上改的創造條件限期改。