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同呼吸共命運 法治護航清新空氣
——人大代表認真審議《天津市大氣污染防治條例(草案)》
天津北方網訊:“實行大氣環境質量目標責任制和考覈評價制度,考覈結果定期向社會公佈,給區縣和相關部門戴上了‘緊箍咒’。”“法律的生命在於實施,條例通過後,關鍵是抓好執行和落實。”在昨天分組審議中,《天津市大氣污染防治條例(草案)》成爲人大代表討論的熱點。
起草過程科學民主
凝結集體智慧
見證條例調研起草過程的市人大代表、迎輝億食品銷售中心經理劉智告訴記者,在2014年年初的市十六屆人大二次會議上,他與13位人大代表聯名提交了關於修訂《天津市大氣污染防治條例》的議案。當年,這個條例就被列入市人大常委會年度立法計劃審議項目。
市人大代表、市人大常委會法工委主任高紹林介紹,條例草案採取聯合起草方式,市人大和市政府有關部門共同參加的聯合起草組,在深入調研、廣泛徵求意見基礎上,起草出條例草案,經市政府常務會議討論通過後,由市政府向市人大常委會提請審議。市人大常委會先後三次審議。在審議過程中,常委會組成人員和人大代表進行了認真熱烈的討論,提出了很多很好的意見。在此期間,常委會還徵求了全體市人大代表意見,通過媒體向全市公開徵求意見,召開專家學者論證會聽取意見。
“條例草案的起草過程是一個科學、民主的過程,修訂草案是集體智慧的結晶。”劉智代表說,“條例草案及時迴應了老百姓對清新空氣的期待,對我市大氣污染防治工作各個方面都進行了比較全面的規範。”
依法強化“五控”治理
推進清新空氣行動
“條例通過後將爲美麗天津建設提供堅實的法律保障。”市人大代表、市環保局局長溫武瑞透露,今年將依法強化“五控”治理措施,推進完成236項治理任務。
控煤方面,抓好壓煤量、控煤質和煤炭清潔化利用3項工作,改燃、併網或關停180座燃煤鍋爐,實現全年減煤496萬噸;全市22套30萬千瓦及以上在用煤電機組全部完成燃氣電廠排放標準改造;全市散煤潔淨化替代達到210萬噸、利用率達到70%以上。控塵方面,堅持“五個百分之百”揚塵控制措施,全市各區縣設立施工揚塵在線監控試點,中心城區和重點地區道路機掃水洗全覆蓋,完成天津港揚塵污染綜合整治,進行電力企業等堆場密閉化防塵升級改造。控車方面,累計完成29萬輛黃標車淘汰任務,全面供應國五汽柴油,實施國五機動車排放標準,建設機動車尾氣遙測路邊站示範站。控工業污染方面,堅持末端治理和轉型升級並舉,完成200個工業治理項目,重點對鋼鐵行業煙粉塵無組織排放、石化化工等行業揮發性有機物對標治理。控新建項目方面,嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求,對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量實行兩倍量替代。
鼓勵煤炭清潔
利用技術開發推廣
爲了更加科學有效地從源頭治污,條例草案第六條提出,鼓勵和支持煤炭清潔利用技術的開發和推廣。
“近年來大港發電廠在環保方面投入了很大人力物力財力,採用多技術集成化治理方案以期減少污染物排放。”市人大代表、神華國能天津大港發電廠廠長楊俊強向記者介紹,“作爲燃煤大戶,目前發電廠煙塵排放濃度從過去的每立方米20毫克減少到2到3毫克,甚至優於燃氣發電機組標準,這在國內尚屬首次。”
條例草案重視科技手段在治理大氣污染中的作用,楊俊強對此十分認可,“下一步,我們將繼續加大環保改造力度,向熱電聯產方向調整。”楊俊強說。
按日連續計罰制度
提高違法成本
在審議條例草案時,很多代表都十分關注並贊同加大排污處罰力度的相關條款,“提高違法成本,加強法律震懾力,將增強大氣污染防治工作的實效。”
在法律責任方面,條例草案設定了按日連續處罰,即對六種違法行爲被責令改正而拒不改正的,自責令改正的次日起,按照原罰款數額按日連續處罰,且上不封頂。同時還設立了約談和曝光,即對處以按日連續處罰的企業事業單位和其他生產經營者,自決定按日連續處罰之日起七日內,約談其主要負責人,並向社會公開約談情況、整改措施及結果。
對此,市人大代表、天津鹼廠質量環保部分析主管胡崇蘭表示,條例通過並實施後,必定會引起各企業的極大重視。“以我們廠爲例,今年工作的重點就是環保與安全。大會閉幕後,我一定將大氣污染防治方面的信息及時傳達給廠裏,對條例逐條學習貫徹,哪不符合馬上整改。只有每一個企業都負起責任,防治工作才能取得實效。”
既然同呼吸,就要共命運。代表們還紛紛建議,要加大宣傳力度,在社會上營造出保護大氣人人關心、人人蔘與、人人有責的濃厚氛圍。同時,要加強監督檢查,確保條例得到有效實施。