天津市高級人民法院工作報告——2015年1月27日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　天津市高級人民法院院長高憬宏

　　各位代表：

　　現在，我代表天津市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請列席會議的同志提出意見。

　　2014年，全市法院在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督下，在最高人民法院正確指導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十屆四次、五次、六次全會和市第十六屆人大二次會議要求，以“讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義”爲目標，牢牢把握司法爲民公正司法主線，不斷加強審判執行各項工作，爲全面深化改革、加快建設美麗天津提供了有力司法保障。全年，共受理各類案件225053件，審(執)結217955件，訴訟標的總額1307.29億元，同比分別上升6.03%、5.58%和210.89%。

　　一、忠實履行審判職責，服務保障美麗天津建設

　　始終堅持服務大局，依法懲治犯罪、調節經濟關係、化解社會矛盾，努力營造良好法治環境。

　　——依法維護社會秩序穩定。積極參與平安天津建設，審結一審刑事案件10180件，判處罪犯11767人。依法懲治故意殺人、強姦、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，深入開展禁毒、打黑除惡、反邪教等專項行動，審結上述案件3581件，增強羣衆安全感。嚴厲打擊嚴重經濟犯罪，審結非法吸收公衆存款、信用卡詐騙、合同詐騙等案件317件，維護市場經濟秩序。積極參與反腐敗鬥爭,審結貪污賄賂和瀆職犯罪案件149件，確保權力乾淨運行。大力推進量刑規範化改革，促進量刑公正，市高院制定的量刑指導意見實施細則被最高人民法院作爲樣本向全國推廣。推行減刑、假釋案件聽證和公示制度，嚴格把握程序和實體標準，辦理相關案件9471件，強化刑罰執行效果。

　　——依法促進全面深化改革。圍繞京津冀協同發展、濱海新區開發開放和自貿區建設三大國家戰略，完善服務保障舉措，審結一審商事案件31732件。成立金融審判庭與合議庭，制定保理合同案件審理規範，研究農村“三權”抵押融資法律問題，審結金融借款、融資租賃、保險等金融案件5741件，保障金融創新。充分發揮知識產權司法保護主導作用，制定侵害外觀設計專利權案件審判指南，完善專家諮詢論證和專家輔助人出庭制度，審結一審知識產權案件915件，鼓勵、保護科技創新。主動服務產業結構調整，妥善執行涉及我市8家大型國有企業發展的世行貸款案件，整體解決15億元債務包袱，助推一輕、二輕集團順利合併，促進深化國企改革；與市工商聯建立訴調對接機制，共同化解涉民營企業各類糾紛，支持非公有制經濟發展。服務擴大開放，籌劃設立自貿區法庭，起草《服務保障中國(天津)自由貿易試驗區建設的意見》，支持自貿區建設；就天津企業在“走出去”戰略中遇到的法律問題提出司法建議68條，增強企業維權能力。發揮海事審判跨地域管轄優勢，審結一審海事海商案件750件；增設寧夏惠農陸路口岸巡迴審判點，覆蓋華北、西北6省市的巡迴審判點已達17個，服務海洋經濟發展和京津冀協同發展。

　　——依法保障羣衆合法權益。完善便民利民舉措，全市法院統一建立窗口接待與12368電話諮詢等方式相結合的訴訟服務新模式，嚴格規範訴訟費收取標準，加強簡易程序、小額訴訟程序適用，強化巡回法庭、假日法庭、社區法庭工作，最大限度方便羣衆訴訟。妥善化解涉民生糾紛，審結婚姻家庭、相鄰關係、醫療糾紛、交通事故、物業服務等一審民事案件98628件，維護羣衆切身利益。嚴厲打擊環境污染犯罪，加大對犯罪單位和相關責任人的懲處力度，審結污染水源、破壞溼地、走私固體廢物等犯罪案件54件，數量爲歷年之最，保護藍天淨水。依法嚴懲有毒有害食品犯罪，保障羣衆“舌尖上的安全”。加大執行工作力度，與22家金融機構會籤《關於共建“點對點”網絡執行查控機制的意見》，開展集中清理涉民生執行案件和懲治拒不執行判決、裁定違法犯罪行爲專項行動，對2414名拒不執行裁判的被執行人採取限制出境、罰款、拘留等措施，執結案件56761件，同比上升3.49%，及時實現勝訴當事人權益。推動網上司法拍賣，二中院利用淘寶網拍賣涉案資產，成交額達3.37億元，最高溢價率達137%。

　　二、全面發揮司法功能，積極推動法治建設進程

　　始終堅持法治思維，強化司法在完善法律制度、推動以法治方式解決問題和指引社會價值取向中的作用，彰顯法律權威，弘揚法治精神。

　　——助力科學立法立規。積極參與對法律和司法解釋的調研論證，結合審判實踐，就刑法、行政訴訟法和反恐怖主義法、反家庭暴力法等法律的修改、制定提出意見建議；協助最高人民法院做好適用民事訴訟法、食品安全法和審理環境民事公益訴訟案件司法解釋的調研工作。積極參與地方性法規調研論證，對涉及預防未成年人犯罪、醫療糾紛處置、學校安全、失業保險等領域立法工作提出建議。積極參與政府文件出臺前的調研論證，對涉及小額信貸公司資金監管、租賃業發展、中小投資者合法權益保護、小客車總量控制、出租房屋綜合管理等行政文件提出修改建議。

　　——努力促進嚴格執法。支持監督行政機關依法行使職權，審結行政和非訴執行案件4826件，同比上升69.81%。妥善審理涉及地鐵5、6號線，“新八大里”建設等案件和治理機動三輪車“非法上路”“非法運營”案件，保障重點工程與重點治理的依法推進。發佈行政審判白皮書，系統梳理司法審查情況，爲提高依法行政水平、防範化解行政爭議提出建議。推動行政機關負責人出庭應訴，首起市級機關行政首長出庭應訴的案件在和平區法院審理，取得良好效果。加強工作協作，與市檢察院、公安局、司法局聯合發佈關於合同詐騙犯罪案件管轄、刑事案件速裁、社區矯正工作等文件，促進健全行政執法和刑事司法銜接機制。協助對全市處置非法集資、反洗錢、反傳銷、掃黃打非的執法人員進行法律培訓，促進執法水平的提升。

　　——強化人權司法保障。保護被告人合法權益，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則，推進偵查人員、證人、鑑定人出庭作證，依法保障律師閱卷、會見、辯護權利，爲304名被告人指定辯護律師，對25名被告人宣告無罪；與市公安局聯合出臺《關於規範刑事被告人出庭着裝的通知》，被告人出庭不再穿囚服，對其不作標籤化、差別化對待。成立高院未成年人刑事審判專業合議庭,安排合適成年人蔘與未成年人刑事訴訟，加大未成年人權益保護力度。保障當事人申訴權利，規範再審審查工作，確保符合條件的案件依法進入再審程序，審查申訴、申請再審案件2768件。保障賠償請求人合法權益，審結國家賠償案件32件。積極推動司法救助試點工作，爲特困刑事被害人等辦理救助482件。暢通信訪救濟渠道，開通網上信訪，推行視頻接訪；實行信訪案件交叉評查、公開聽證。一中院引入人大代表、政協委員、律師等參與的第三方評價及矛盾化解機制，充分藉助社會力量，有效保障信訪人合法權益。

　　——着力推動全民守法。推行判後答疑，強化裁判文書說理，讓當事人贏得清楚、輸得明白。定期發佈典型案例，以案釋法，增強公民法治觀念；全面落實失信被執行人名單制度，加大信用懲戒力度，鼓勵誠實守信。利用4·26知識產權日、6·26國際禁毒日和12·4首個國家憲法日等特殊時點，邀請來自黨政機關、社會團體、企業、學校、街道社區等各界人士15061人次走進法院，通過參觀法治宣傳教育基地、觀摩庭審、座談交流，親身體驗法治文化。主動向社會宣傳法律，爲學生和羣衆贈送法律書籍、舉辦普法講座、提供法律諮詢；與媒體合作開辦法治宣傳教育欄目，製作憲法實施、未成年人保護等專題節目，擴大和增強普法教育的輻射面、滲透力。

　　三、積極推進司法改革，確保司法公開公平公正

　　始終堅持實事求是，嚴格遵循司法規律，加強頂層設計，從人民羣衆最期盼的領域改起，從制約司法公正最突出的問題改起，不斷提升司法公信力。

　　——深化三大公開平臺建設。搭建三級法院互聯網公開平臺，提供案件審判流程、裁判文書和執行信息查詢服務；在互聯網公佈裁判文書76077份，發佈執行案件信息50912條，努力實現全方位、深層次公開。全市法院均建成直播法庭，實行庭審全程錄音錄像，通過互聯網視頻直播重大典型、社會關注度高、具有法治教育意義的案件庭審161場次，讓司法審判可定格、可再現、可複製。統一開通法院官方微博，運用新媒體發佈權威信息12342篇，選取公衆關注的32起案件進行微博直播，增進與網民的溝通交流。市高院官方微博在全國首屆“法院微博學院獎”評選活動中獲得“十佳”稱號。

　　——健全審判權力運行機制。完善合議庭工作制度，合議庭成員隨機組成、交叉閱卷，對案件審理平等參與、共同裁判；合理界定審判權與審判管理權，由院、庭長擔任審判長，變“審覈把關”爲“親自參審”；健全司法責任制，定期抽取案件卷宗和庭審視頻資料進行評查，主審法官與合議庭成員對存在的問題承擔相應責任，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”。定期召開審判長聯席會，成立刑事、民事、行政、執行諮詢委員會，就重大疑難複雜案件向合議庭提供諮詢意見。規範審判委員會議事程序，實行委員迴避制度，建立委員履職檔案，完善委員履職考覈，切實保障審判決策公正、高效、權威。

　　——不斷優化司法職權配置。調研製定完善司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障、推動全市法院人財物統一管理等4項改革試點方案，爲開展司法改革試點工作做好充分準備。積極推進跨行政區劃案件管轄改革，指定鐵路運輸法院管轄部分運輸合同糾紛和保險糾紛案件，指定海事法院管轄海事行政案件，指定紅橋區法院、東麗區法院集中管轄部分國家賠償案件，確保司法中立、審判公正。強化審級監督，細化二審再審改判標準，建立發回重審、指令再審案件信息反饋機制，開展長期未結案自查，針對發現的問題，加強審判管理，提升審判質效。落實人民陪審員“倍增計劃”，增選679人，其中基層羣衆佔76.32%。實行參審陪審員隨機抽取，全市陪審員共參審案件23614件，有效保障了人民羣衆參與司法。

　　——探索推行司法工作標準。在全國法院率先提出司法標準化工作思路，探索從司法規範和司法經驗中提煉司法各領域、各環節的工作標準。制定並試行審判流程、庭審、裁判文書、司法公開、績效考評、案件質量認定、合議庭工作7個方面的第一批標準化文件，作爲評估司法行爲、司法裁判的基本尺度和公衆檢驗司法工作的對照表。開展試點工作以來，各級法院對照標準進行案件質量“體檢”，廣大幹警的標準化意識明顯增強，審判質效顯著提升，一審案件服判息訴率達95.03%，同比上升3.65個百分點。

　　四、着力打造過硬隊伍，築牢法院科學發展根基

　　始終堅持把隊伍建設作爲根本，不斷提升正規化、專業化、職業化水平，努力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的法院隊伍。

　　——鞏固教育實踐活動成果。將思想政治建設擺在首位，組織幹警認真學習黨的十八大,十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，廣大幹警對中國特色社會主義法治道路和司法制度的自信不斷增強。把開展黨的羣衆路線教育實踐活動作爲重大政治任務，加強對全市法院的監督指導，嚴格制定並落實整改方案，堅決防止“四風”反彈；以抓“形象公正”爲切入點，開展日常辦公不規範、制度執行不嚴格、工作態度不端正等專項整治，幹警的言行舉止、儀表風紀大爲改觀，通過明察暗訪發現的問題大幅減少。濱海新區法院包津燕同志被提名爲全國“最美基層法官”，薊縣法院石玉波同志被追授爲“全國模範法官”。榜樣的示範作用帶動全市法院形成了勤勉敬業、無私奉獻、創先爭優的濃厚氛圍。

　　——強化領導班子建設。在市委、市人大常委會關心支持下，充實調整高中院、海事法院和部分基層法院領導班子，優化班子結構，增強班子活力。完善黨組學習制度，就司法改革、法院管理、領導科學等內容組織集體培訓；召開工作亮點展示會，相互學習，相互借鑑，切實增強領導幹部理論素養和科學管理能力。嚴明黨的政治紀律和組織紀律，增強執行紀律的自覺性；堅持民主集中制，精心組織召開民主生活會，大力開展批評與自我批評；嚴格落實“三重一大”制度，科學決策，民主決策。帶頭執行八項規定，深入基層調研，走訪困難羣衆，解決實際問題，以領導作風帶動司法作風的明顯轉變。

　　——強化司法能力建設。加大教育培訓力度，以提升庭審、裁判文書質量爲核心，開展法官論壇、個案教學、專家講座；舉辦審判實務、司法禮儀、司法警察實戰演練等各類培訓班156期，培訓幹警7280人次。加強幹部交流，選派45名幹警在三級法院掛職鍛鍊，安排新晉升法官、新招錄幹警到訴訟服務中心和辦案一線實習，多渠道增強幹警綜合素質。加快實施精品戰略，以辦精品案件、做精英法官帶動提升能力水平：我市法院在第26屆全國法院學術徵文活動中位列第四，在第二屆全國行政審判優秀業務成果評選活動中位列第一；共有50篇案例入選全國優秀案例，其中2篇入選最高人民法院第七批5個指導性案例。

　　——強化黨風廉政建設。堅持守土有責、敢於擔當，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，着力健全懲治和預防腐敗體系，確保法官清正、法院清廉、司法清明。開展黨風廉政教育和廉潔司法教育，通過領導幹部述職述廉、觀看警示教育片、集體談話等形式，築牢幹警拒腐防變的思想防線。加大司法巡查力度，堅持常規檢查與突擊暗訪相結合，及時發現班子建設、審判執行、行政管理中的廉政隱患，開展專項治理，嚴格督促整改。以“零容忍”態度查處違紀違法案件，全市法院舉報網站聯網運行，做到有報必查、查實必究，立案查處7人。

　　各位代表，我們始終把自覺接受監督作爲公正司法的重要保障，不斷改進提升工作水平。主動接受人大監督和政協民主監督，制定《督促檢查工作實施辦法》和《人大代表政協委員聯絡工作實施辦法》，進一步健全代表建議、委員提案的交辦、審覈、通報制度，辦復建議、提案97件，做到件件有迴音、事事有着落；採取寄送簡報、座談、走訪、致電等方式，加強與代表、委員聯繫，主動徵詢意見建議。向市人大常委會專題報告公正司法、預防未成年人犯罪等工作情況，並認真落實審議意見。依法接受法律監督，出臺《辦理民事、行政再審檢察建議案件的暫行辦法》，認真答覆檢察建議，審結抗訴案件87件。廣泛接受社會監督，成立專家諮詢委員會，聘請專業、知名人士擔任委員，就法院重要決策部署、重大理論問題進行論證。注重輿論監督，公佈新聞發言人名單，定期召開新聞發佈會，迴應社會關切。

　　過去的一年，全市法院工作取得了新的進展。這是市委堅強領導、市人大有力監督和市政府、市政協、人大代表、政協委員及社會各界關心、支持的結果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，法院工作還存在一些問題和不足：一是審判質效還需進一步提高，案件瑕疵和久拖不決的現象依然存在。二是執行難問題還需進一步破解，執行能力不強、措施不力的情況亟待改變。三是隊伍素質還需進一步提升，少數法官業務水平不高，個別幹警違紀違法現象仍有發生。四是基層基礎工作還需進一步夯實，基層隊伍中堅力量不足、斷層現象較爲嚴重。對此，我們將採取有力措施，切實加以解決。

　　2015年是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年。全市法院將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央政法工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十屆六次全會的決策部署，堅持依法履職，推進司法改革，深化司法公開，從嚴管理幹警，加快推進審判體系和審判能力現代化，爲全面深化改革、全面推進依法治市提供有力司法保障。

　　一是着力加強執法辦案。主動適應經濟發展新常態，妥善審理各類民商事案件，服務保障京津冀協同發展、自貿區建設、國家自主創新示範區建設、濱海新區開發開放和“一帶一路”建設。依法懲治各類刑事犯罪，嚴把事實關、程序關和法律適用關，確保每個案件都經得起法律和歷史檢驗。高度關注人民羣衆多元化司法需求，完善便民利民舉措，加大執行工作力度，努力維護羣衆合法權益。

　　二是着力推進依法治市。貫徹落實新修改的行政訴訟法，健全司法建議工作機制，促進依法行政。堅持嚴格司法，推進完善以審判爲中心的訴訟制度。積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，保障人民羣衆知情權、參與權和監督權。加強法治教育基地建設，完善以案釋法制度，增強全民法治觀念。

　　三是着力深化司法改革。按照中央和市委部署要求，大力推進完善司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障、推動全市法院人財物統一管理等改革工作，繼續推進理順濱海新區司法體制，繼續探索跨行政區劃案件集中管轄制度。大力推行司法標準化，進一步明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，確保司法各個領域、各個環節工作可衡量、可檢驗、可評價。

　　四是着力加強自身建設。堅持用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦、指導實踐，嚴守政治紀律、組織紀律和政治規矩，全面推進法院隊伍正規化、專業化、職業化建設，深化教育實踐活動成果，進一步完善司法作風建設長效機制，堅持不懈加強黨風廉政建設，加大基層基礎投入力度，不斷開創人民法院科學發展新局面。

　　各位代表，在新的一年裏，我們將在市委堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督下，認真落實本次大會決議，以更加強烈的責任感和使命感，忠實履行憲法和法律賦予的職責，銳意進取，紮實工作，爲全面推進依法治市、加快建設美麗天津作出新的更大的貢獻！