天津北方網訊：如何貫徹落實好黨的十九大精神，做強做優做大國有資本？12月22日，天津市國資委黨委書記、主任彭三做客人民網天津頻道，他表示，對天津市國資系統來說，關鍵是按照十九大確定的深化國有企業改革的方向和路徑，發展混合所有制經濟，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的大型企業集團。
『需從樹立新觀念引領混改、發揮企業家作用推動混改、發揮平臺功能助力混改三個方面重點發力。』彭三指出，天津市國企混改力度進度怎麼樣、成效如何，關鍵要看企業家作用發揮如何，關鍵要看大家是不是想成為一個真正的企業家。他強調，要切實增強國企改革的責任感和使命感，發揮關鍵少數的作用，以混改為契機，精心培育、精心呵護，力爭打造出一批具有核心競爭力和國際影響力的大型企業集團。各集團也要與平臺公司和金融企業加強聯系，密切配合，合力解決混改中的資金、股權、資產整合等方面的問題，為順利推進混改創造條件。
此次訪談是由中共天津市委網信辦和人民日報社人民網天津頻道聯合主辦的『十九大，天津怎麼學，怎麼乾』系列訪談之一。本次系列訪談，旨在全景呈現天津學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神的生動實踐、新鮮經驗，展示天津各行各業深入學習十九大精神的熱潮，推動黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站，譜寫新時代、新氣象、新作為的天津篇章。
以下為訪談原文：
人民網：十九大報告對深化國資國企改革發展作出全面部署、提出明確要求。首先，請您介紹一下，天津市國資國企的發展情況。
彭三：天津國有企業主要分布在工業、商貿、投資、基礎設施、公用事業和金融等領域，資產規模超千億集團14家，中國500強企業13家，天津物產集團位列世界500強第129位。
黨的十九大報告指出，『十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。』這五年，黨和國家事業發生了歷史性變革，天津經濟社會發展取得了巨大成就。作為天津經濟社會發展的重要力量，國有企業發揮了重要作用，作出了重大貢獻。
五年來，天津國有經濟持續發展、綜合實力大幅提昇。積極應對錯綜復雜的經濟環境，以提高發展質量和效益為中心，穩增長、調結構、推改革、促轉型、拓市場，全市國有經濟實現平穩增長。五年來，市管國有企業資產總額年均增長20%，利潤年均增長14.3%，資產總額和利潤總額在全國分列第2位和第3位，其中利潤總額排名提高了7位。13家市管集團進入2017年中國企業500強，物產集團在世界500強位次提高了287位。
五年來，天津國企改革持續深化、企業活力不斷提昇。按照中央和市委、市政府的部署要求，堅持統籌謀劃、重點突破，構建了國企改革『1+30』文件體系。相繼推出『三個一批』、『四項重點』、混改轉制的改革措施，累計完成15個重組項目，整合組建了『十大集團』，市屬集團減少20家。處置『僵屍企業』和低效企業1200多戶。500多戶國企完成產權多元化改革，引進社會資金700億元，17戶國企實現上市掛牌，國有資本證券化率提高近20個百分點。
五年來，天津國企加快創新轉型、核心競爭力明顯增強。國有資本行業分布從84個行業收縮到50個，國有資本集中度提高到88%。實施創新驅動戰略，充分發揮國有企業科技園、孵化器、眾創空間等載體作用，大力培育『雙創』企業。國有企業發起或參與設立12支2.34億元規模創新基金，『雙創企業』達500戶，『雙創』平臺達35個，其中3家平臺入圍工信部示范項目。關鍵核心技術突破1000項，有效專利超過8300項，其中發明專利2100多項。50個國有企業產品被認定為天津市『殺手?』產品。建強創新人纔隊伍，建成三個層次1250人的拔尖人纔培養梯隊。積極推動『三去一降一補』，供給側結構性改革邁出新步伐，推動鋼鐵企業化解過剩產能脫困發展取得階段性進展，壓減了一批過剩產能，妥善安置了上萬名職工。
五年來，天津國資轉變職能、監管效能不斷提昇。以管資本為主加快轉變監管職能，改革國有資本授權經營體制，改組組建了3家國有資本投資運營公司，修訂完善了《天津市國資監管清單》，將原有的審核、核准、事前備案、決定等事項調整為14大類35項。加強董事會建設，依法落實董事會職權，累計調整了市管企業董事229人次，派出外部董事22人次，建立規范的董事會的市管企業比重達到95%。加強外派監事會監督，發現問題和揭示風險點1071個，平均整改率達到95%左右，有效提昇了國資監管效能。
全市國資國企改革發展的成績，取得這樣的成績，得益於以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運籌帷幄，特別是習近平總書記視察天津工作時提出的『三個著力』重要要求，為我們開展工作指明了方向，提供了根本遵循；得益於市委、市政府的堅強領導，團結帶領全市廣大乾部群眾狠抓黨中央決策部署的貫徹落實，確保各項任務落到實處、取得實效；得益於國資系統廣大乾部職工砥礪奮進、苦乾實乾，付出了大量艱辛的勞動和汗水，為國資國企改革發展事業貢獻了智慧和力量。
人民網：黨的十九大報告中有不少關鍵詞，展示了新理念、新觀點，天津市國資委是理解和把握的？
彭三：黨的十九大報告中蘊含著許多新理念，其中對國資監管工作具有重要指導作用的至少有三個，這三個理念對我們如何做強做優做大國有資本有重要指導意義。第一個，是新發展理念。十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就要求我們重點管好國有資本布局，在規劃投資、布局調整、國企改革和提質增效各項工作中，都要堅定不移貫徹『創新、協調、綠色、開放、共享』新發展理念，對一切不符合新發展理念的事項，都實行負面清單管理。要以供給側結構性改革為主線，培育新產業、新技術、新業態、新模式，加強企業科技、管理和商業模式創新，加快國資布局結構調整和戰略性重組，促進國有企業優勝劣汰、國有資本保值增值，加快建設結構優、效益好、體制新、機制活、管控強的現代化國企。第二個，是管資本理念。十九大報告提出，『推動國有資本做強做優做大』。從『做強做優做大國有企業』到『做強做優做大國有資本』，這不僅是新的表述，更是新的理念。這種理念的變化，要求我們在監管時強化國有資本的概念，由管企業向管資本轉變，更加注重資本回報和防范資產流失，更加注重章程管理、公司治理和發揮『兩類公司』作用，提高國有資本運營效率、盈利能力和抗風險能力。第三個，是以人民為中心的理念。『人民』二字貫穿十九大報告始終。完善國資監管，要始終堅持以人為本、以人民為中心。企業家是企業最稀缺的資源，要秉承『產業第一、企業家老大』的理念，營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，通過激發企業家的智慧潛能，把國有資本做強做優做大。人纔是企業最寶貴的財富，監管工作中要多研究、多探索、多試點核心骨乾持股等激勵機制，讓更多創新成果由『智』變『金』，讓核心骨乾增收、讓企業增效、讓國有資本增強。『民心是最大的政治』，國企改革發展要切實維護職工合法權益，讓改革發展成果更多、更公平的惠及全體職工，讓職工有更多的獲得感和幸福感，使『做強做優做大國有資本』根本目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
人民網：進入新時代，國企改革也進入新階段。下一步，天津市國企改革將從哪些方面發力，貫徹落實好黨的十九大精神呢？
彭三：對我們國資系統來說，貫徹落實好十九大精神，關鍵要按照十九大確定的深化國有企業改革的方向和路徑，發展混合所有制經濟，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的大型企業集團。重點在三個方面發力：
一是樹立新觀念引領混改。新時代要有新理念，新階段要有新作為。十九大報告明確指出中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。伴隨著新時代，我市國企改革也進入新階段，全面混改打響攻堅戰，這是天津國企改革發展的歷史使命和責任。我們要按照黨的十九大精神和市委十一屆二次全會要求，樹立新發展理念，把思想和行動統一到市委、市政府部署要求上來。首先，思想觀念要與時俱進、敢於突破，以新的發展理念指導混改工作，著力破解混改中的重點難點問題。就像鴻忠書記指出的那樣，混改的思路上要進行調整，不要追求所有方面都最優化，要突破自我，捨得魚餌、捨得孩子，瞄准企業未來長遠發展來重新審視當前的混改，要解決好國企改革的『冰棍』效應問題，既不能借口對國有資產安全負責錯過改革機遇，也不能在改革的過程中造成國有資產流失。其次，工作方式要求新求變、聚焦主要問題，各個擊破。不能有推著走的想法，要千方百計破解混改難題，特別是在尋找合作對象上，要積極走出去、大膽引進來、全面主動對接。鴻忠書記多次指出，在引進戰略投資者上，企業的一把手要親自上陣去談，有實力、匹配度高的戰略投資者，要緊盯不放，盡最大努力實現合作。最後，工作態度上要打起精神，鼓足乾勁保持奮發有為的精神狀態。近一階段，我們國資系統乾勁還是很高的，精神狀態也很飽滿，但下一步改革的任務還很重，我們要再加一把火，點燃我們的工作激情，發揚釘釘子的精神，緊緊盯住國企混改的各項任務，把各項工作落到實處。
二是發揮企業家作用推動混改。企業家是企業的核心和靈魂人物，是推動改革的重要力量。國企混改的主體是企業家，培養一批德纔兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家隊伍也是混改的重要目標。鴻忠書記多次強調，要尊重企業家，發揮好企業家作用，開會時企業家坐在前面，官員坐在後面，也突出了『產業第一，企業家老大』的理念。前不久，市委召開全市企業家工作會議，出臺了鼓勵發揮企業家精神的『天津8條』，這在全國是首創，體現了市委、市政府對企業家的關愛和重視。什麼是企業家，有一句話叫做，『真正的企業家，是帶著孩子趕路的母親。』要有一種強烈的使命感、責任感，有一種戰略眼光和人文情懷，選擇正確的道路，帶領孩子茁壯成長。我市國企混改力度進度怎麼樣、成效如何，關鍵要看我們企業家作用發揮如何，關鍵要看大家是不是想成為一個真正的企業家。我們要切實增強國企改革的責任感和使命感，發揮關鍵少數的作用，擔當擔責、主動作為，把企業當成自己的孩子，以混改為契機，精心培育、精心呵護，力爭打造出一批具有核心競爭力和國際影響力的大型企業集團，做全市改革發展的帶頭人。同時，在市深化國企改革領導小組的領導下，我們也會嘗試建立容錯試錯機制，努力營造尊重企業家價值、發揮企業家作用、鼓勵企業家大膽改革創新的良好環境，讓大家放開手腳混改、甩開膀子創業。
三是發揮平臺功能助力混改。黨的十九大明確提出，完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，這既是國資監管的改革方向，也為搭建國企混改平臺創造了條件。按照中央的部署要求，考慮到擬混改的市屬集團數量多、改革工作需統籌安排，今年以來，我們改組組建了三家國有資本投資運營公司，以提昇國有資本運營效率、提高國有資本回報、優化國有資本布局、推動國資國企改革為目標，和集團一起推動混改工作，在制定混改方案、開展商務談判、確定混改范圍、開展審計評估、進場掛牌交易、簽署各類協議等方面形成工作合力。我們要抓住兩類公司這個『牛鼻子』，統籌好、規劃好、利用好現有國有企業資產和股權，探索資源整合、資本運作、投資融資、產業培育、價值管理等國有資本運營有效模式，發揮專業平臺公司職能，更多地承擔結構調整、並購重組、產業整合任務，更多地參與招商引資、商務談判，股改、混改、上市等資本運營。各集團要與平臺公司和金融企業加強聯系，密切配合，合力解決混改中的資金、股權、資產整合等方面的問題，為順利推進混改創造條件。
同時，我們還要抓住關鍵環節提速混改，集團混改涉及的工作復雜、程序較多、改革成本也應統籌安排，需要借助市場化運作的專業平臺公司來承接和運作，與企業一起科學制定混改方案，組織做好清審評、招商洽談、職工安置、土地房產處置、合規審核等相關工作，主要是抓緊對接早安排、抓實方案定路徑、抓清審評搶進度、抓選戰投保質量、抓好機制促落實等關鍵環節，切實落實工作責任，提速混改工作進度。
人民網：大家都說國企改革是難啃的硬骨頭，那麼在推動天津市國企改革過程中，您覺得有哪些困難和挑戰？
彭三：國企改革越深入，遇到的困難和挑戰越大。在推進國企改革中，主要的困難和困擾有兩點。一是混改中戰投的引進選擇。戰略投資者是混改企業的改良『基因』，直接決定著混改的質量。由於不同的企業發展不平衡，企業經濟效益水平和整體實力不同，對混改合作對象的要求、混改路徑方式的選擇也不同。我們這輪國企混改，根本目的是引進真正的戰略投資者，實現優勢互補和機制創新，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。根據我市混改的頂層設計，結合實踐探索，我們要求引進的投資者應具備三個基本條件，即行業領先、競爭力強；戰略協同、優勢互補；治理良好、善於運作。在戰投的選擇上，我們不唯價高者得，采取市場競價和綜合評議相結合的方式，公開擇優選擇戰略投資者。但在實際操作中，真正與企業主業匹配、戰略契合的高水平戰略投資者非常難得，往往是閨女隨時准備出嫁，但是找到滿意的女婿不容易。二是企業歷史遺留問題的解決。國有企業存續時間長，歷史遺留問題多，承擔著大量辦教育、醫療、市政、社區管理和『三供一業』等社會職能。借著這次集團混改的機會，我們通過律師盡職調查對混改的集團進行了一次徹底的清查，又發現了許多多年塵封的歷史問題，甚至很多賬冊資料都已經缺失。比較突出的問題包括歷史遺留權屬不清、證件不齊的土地房產確權補證，辦理房地產權屬轉移登記的問題；『空轉』土地和無法作價出資土地處置、單位產房屋移交手續問題；列為文物的企業房產及不可移動文物的保護使用的問題等等。這些問題不解決，嚴重影響集團混改的進程。
人民網：辦好中國的事情，關鍵在黨。天津市國資委黨委在國企黨建方面是如何為國資國企改革發展提供堅強的組織保障的？
彭三：去年10月10日，習近平總書記在全國國企黨建工作會議上，從堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度，精闢闡述了加強和改進國有企業黨的建設的重要意義、目標任務和基本要求，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，提出了許多新思想、新觀點、新要求，具有很強的戰略性和現實針對性，彰顯了鮮明的政治立場和堅強的政治定力，是新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的綱領性文獻。同樣是去年的12月6日，在市委召開的全市國有企業黨的建設工作會議上，鴻忠書記強調，要按照習總書記要求，旗幟鮮明、堅定不移、理直氣壯地強抓狠抓國企黨建。圍繞學習貫徹中央精神，落實市委要求，我們實行掛圖作戰、銷號管理，有力促進了國企黨建重大任務落實，進一步夯實了基層基礎，為國資國企改革發展提供了堅強的組織保障。主要開展了四個方面的工作。
一是強化各級黨組織管黨治黨的責任意識。首先是建立完善了責任體系，國資委黨委積極發揮黨委的主體責任，書記積極履行第一責任人責任，對全面從嚴治黨工作親自研究、親自部署。與各市管企業黨委書記逐個簽訂黨建工作目標責任書，推動各市管企業黨委與所屬企業逐級簽訂黨建工作目標責任書。第二是抓好作風建設。深入貫徹落實中央『八項規定』精神，緊盯重要年節假日，提前印發嚴守中央『八項規定』精神的通知，抓早抓小抓預防；認真搞好廉潔教育引導，組織國資系統深入開展參觀警示教育主題展、講廉政黨課、開展『黨紀條規』知識競賽等，推動廉政教育不斷深入。第三是抓好淨化政治生態工作。按照市委部署，深入徹底肅清黃興國流毒影響，制定工作實施方案，組織推動各級黨組織以黃興國案為鏡為戒為訓，引導黨員乾部堅定政治立場，增強『四個意識』，堅決把政治紀律、政治規矩挺在最前面，對黨絕對忠誠。第四是深入開展不擔當不作為專項治理。重點整治在推進國企改革和加強國企黨建中存在的15個問題，建立自查自糾問題清單和整改責任書、整改臺賬；成立6個督導組，建立專人定向聯系機制，對集團開展工作情況進行督導檢查；加大通報和查處問責力度，截止日前，全系統共通報不擔當不作為問題典型案例20起，查處不擔當不作為問題329起，處理521人，其中給予黨紀政紀處理52人，組織處理140人，誡勉談話58人，通報批評136人。在全市不擔當不作為專項治理推動會上，國資委黨委的做法受到了市委領導充分肯定。
二是推進『兩學一做』學習教育常態化制度化。在深入開展『維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部』主題教育實踐活動，推進『兩學一做』學習教育常態化制度化工作中，系統各級黨組織嚴格把握謀劃准備、動員部署、學習討論、督導落實等各環節工作，及時成立協調小組，健全工作機構，研究制定兩委班子和系統實施方案，全系統基層黨組織按時間節點要求有序推進。國資委黨委和系統各級黨組織加大督促檢查力度，成立督查組930個，開展督促檢查4882次，確保了學習教育質量和效果。堅持學做結合，把教育引導黨員爭做『四講四有』合格黨員作為落腳點，廣泛開展黨員責任區、模范崗、『一名黨員一面旗』等特色實踐活動，為黨員在生產經營、科技研發、服務群眾、規范管理等重點工作中當先鋒、做表率搭建平臺，有效激發黨員立足崗位發揮先鋒模范作用，有力促進企業改革發展穩定，增強『兩學一做』學習教育常態化制度化實效。
三是加強國有企業領導人員隊伍建設。習近平總書記對國有企業領導人員提出了『對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔』的二十字要求，是我們培養、選拔、使用國有企業領導人員的重要標尺。本著『適應改革、整體優化、結構合理、推進交流』的原則，我們加大領導班子調整充實力度，企業領導班子結構進一步優化。堅持清廉為官、事業有為的用人導向，建立選人用人痕跡管理和追溯機制，嚴把關口、嚴格程序，積極整治選人用人不正之風，有效防止『帶病提拔』『帶病上崗』，堅決杜絕圈子文化和好人主義。建立了容錯、考核、督導、問責『四個機制』，暢通乾部能上能下的渠道。著眼進一步加強領導人員選任管理，研究制定市管企業領導人員選拔任用廉潔從業結論性評價辦法，組織開展『十項專項整治』活動，對國資委黨委2015年以來選人用人情況進行專項檢查；積極運用談話、函詢、誡勉等手段，強化乾部日常管理監督。圍繞加快推進國有企業混合所有制改革，研究制定加強企業領導人員分類分層管理的意見和領導人員制式轉換實施方案、制式轉換工作指南等配套政策和相關措施，形成制式轉換『1+N』體系文件，為國企混改提供了堅強的制度保障。
四是不斷夯實企業基層黨組織建設。首先是推進黨建工作要求寫進公司章程。根據各市管企業實際情況和行業特點，研究制定具體實施方案，並抓好統籌協調，『一企一策』指導推動，一家一家審核把關，推動各市管企業在公司章程中明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，使黨組織發揮領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。截至2017年6月底，41家市管集團和566家二級公司及以下企業，除個別上市公司外，已全部完成公司章程修訂工作。第二是大力加強黨務乾部隊伍建設，研究出臺市管集團黨務工作部門設置和人員配備《暫行規定》，強力推動落實，各市屬單位高度重視，積極克服困難，堅持好中選優，僅市管集團層面就增配黨務人員259名，按時全面落實部門規范設置和人員配備工作。第三是抓實基層黨支部建設。以爭創『五好黨支部』為抓手，細化創建標准，健全指標體系，實行『標尺式』量化考核，推動基層黨支部建設整體上水平；夯實『抓實支部』力量，采取上下結合、分期組織、封閉管理的方式，集中培訓基層黨支部書記近4千人，進一步增強了基層黨支部『帶頭人』隊伍抓黨建的責任擔當和能力素質；嚴格『三會一課』、主題黨日、黨員乾部講黨課、黨員檔案管理等制度落實，規范組織生活，創新活動形式，不斷強化黨支部的政治功能，進一步增強了廣大黨員的黨性觀念和組織紀律觀念。（『津雲』新聞編輯曲璐琳）
