天津北方網訊：設立雄安新區對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　（一）雄安新區建設背景下天津發展的新機遇

　　雄安新區的規劃建設在空間上，將徹底改變目前京津冀地區以京津兩極結構為主的布局，總體上形成京津雄三足鼎立的空間發展格局。雄安新區的出現是解決首都大城市病，實現京津冀一體化協同發展的必然結果。雄安新區勢必打破京津冀地區經濟發展不平衡、不充分的局面，在京津冀地區總體上形成京津雄三足鼎立的空間發展格局。在解決北京的大城市病問題，實現首都新騰飛的同時，帶動區域的全面發展，指明了天津的城市發展方向，加快推動京津冀一體化協同發展的進程。

　　（1）在服從國家發展大戰略的前提下，天津市應秉承大局觀，把握整體性、差異化、互補性的原則，進一步突出天津特色和優勢，調整天津市在京津冀區域發展中的定位。

　　根據《京津冀協同發展規劃綱要》，天津將在承接北京非首都功能疏解方面，與雄安新區的規劃存在一定的相似性。天津市在服從國家發展大戰略的前提下，應秉承大局觀，把握整體性、差異化、互補性的原則，進一步發揮天津已有的基礎和優勢，突出天津的特色，調整天津在京津冀區域發展中的定位。

　　（2）聚焦高水平現代制造業，積極轉化雄安新區創新成果，推動產業結構優化昇級，培育天津市發展新動能。

　　吸納和集聚創新要素資源，發展高端高新產業是新區的重點任務之一，這需要強大的產業腹地支橕，也就要求天津市根據雄安新區的功能定位進一步明確與調整自身的產業功能定位，實現與新區的相向發展、錯位發展，推進城市之間的良性競爭和互動協同，形成京津雄三城、雄安新區-濱海兩區的產業新格局。

　　（3）天津市應抓緊京津翼協同發展和雄安新區建設的契機，推動綠色智慧城市建設

　　建設綠色智慧新城是雄安新區的重點任務之二，這要求京津冀區域城市的綠色智慧建設達到了一定的規模和水平。天津市也開始面臨越來越嚴重的城市問題，天津市應抓緊契機，推動本市綠色智慧城市建設。

　　（4）對接雄安新區對外開放政策，強化天津作為北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心的地位。

　　打造擴大開放新高地和對外合作新平臺是雄安新區設立的重點任務之三。作為國際貿易的重要運輸方式，海運將成為新區對外貿易的主要通道。天津港是距離新區最近且最大的綜合性港口，是我國唯一擁有三條亞歐大陸橋過境通道的港口。天津抓住機遇，對接新區對外開放政策，強化中國北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心的地位。

　　（5）建設生態城市，構建快捷高效的內外交通網絡，為市與天津港打造綠色智能的城市交通體系以及港口集疏運體系。

　　雄安新區要打造生態城市、構建綠色交通體系是雄安新區的重點任務之四，這要求區域整體生態環境的改善和提昇。因此加強綠色交通與智能交通建設將會成為天津市交通系統建設的重點。構建綠色多式聯運體系，實現貨流運輸與管理的智能化將會成為天津港集疏運系統的發展方向。

　　綜上所述，未來天津應著力完善城市發展規劃，形成以天津中心城區為核心的，以天津-北京、天津-雄安、天津-濱海新區為軸線，服務北京、雄安新區、濱海新區發展的放射帶的發展格局，應進行管理體制改革，完善與北京、雄安新區的多層次對接機制，服務雄安新區建設和功能疏解。

　　（二）京津冀一體化情景下天津市交通系統的建設

　　一、構建區域多模式、多層次交通系統，加強天津市和雄安新區的交通互聯，實現京津冀區域交通一體化

　　（1）加強區域高鐵連接，加密市域軌道網絡，形成區域軌道交通走廊

　　構建京津雄保唐1小時交通圈，京津冀主要城市1-2小時交通圈，研究利用既有鐵路富餘能力，開行中心城區至外圍區縣市郊客車。建成京津雄0.5小時、京津冀主要城市1-2小時可達的鐵路網。完善雄安新區—天津市中心城區—濱海國際機場—濱海新區的高速鐵路線，加快建設天津市到雄安新區腹地的高鐵通道，實現北京天津之間、天津-雄安新區之間的高鐵公交化，實現雙城、雙區之間高鐵通勤，完善市域軌道交通網絡的建設，實現雄安新區與天津中心城區以外主要區域的軌道連接，以及高鐵、軌道交通和常規公交之間的無縫銜接。

　　（2）強化與雄安新區的公路聯系，完善天津市對外公路交通系統建設，形成區域公路交通走廊

　　持續優化公路路網結構，加強天津與雄安新區的公路交通聯系，推進區域公路交通一體化建設，完善現代公路交通運輸體系。建成京津雄1小時、京津冀主要城市2-3小時可達的高速公路網。完善雄安—天津中心城區、雄安—濱海新區的高速公路，實現雙城、雙區之間高速公路出行。拓寬目前的津保高速，修建天津到雄安的第二高速通道。

　　（3）統籌發展綜合運輸服務，促進區域運輸服務一體化

　　加快構建京津冀交通一體化政策協調機制，推進區域法規、規章、規范性文件、政策的有效對接。推進區域交通技術標准的一體化工作，區域交通聯合治理與執法協作機制建設。加強區域道路客運的協同發展，實施區域道路客運互聯互通工程，實現區域客運班線公交化運營模式。

　　二、構建區域智能交通系統，推進市域智能交通建設，強化完善市域綠色交通，實現和雄安新區以及京津冀區域的智能、綠色交通一體化

　　（1）整合區域交通信息，推動京津冀區域智能交通系統統建設

　　整合完善區域城市公交、公路、民航、鐵路等交通信息，打造公共出行信息綜合管理與發布平臺。推動區域交通管理信息化、標准化建設，實現區域城市各種信息數據在區域城市的高度共享以及各種技術資源高度融合，為全面完成區域資源整合打好基礎。

　　（2）完善天津市智能交通綜合管理平臺建設，實現城市交通的智能化誘導與管理

　　完善天津市智能交通綜合管理平臺建設，加快建設路網交通誘導系統、智能停車誘導系統、交通誘導信息系統、交通信號協調控制系統，為市民出行提供全方位的道路交通信息服務。推廣智能出行應用，打造公共出行信息綜合平臺。

　　（3）加強天津市綠色交通系統建設，實現各級公共交通系統之間以及與區域交通系統間的無縫銜接，形成與高鐵相配合的多層次客運交通體系

　　明確公共交通的定位，進一步加強落實公交優先政策；應完善公交系統的線網結構，明確線路的功能和層次；實現高鐵-城市軌道-地面公交系統之間的無縫銜接，形成與高鐵相配合的多層次客運交通體系。

　　三、優化與完善港口集疏運方式結構，構建綜合高效、銜接緊密、轉換便捷的集疏運體系

　　（1）以鐵路運輸為骨架，構築通達腹地、結構合理完善的集疏運網絡

　　應進一步拓展、加強與直接經濟腹地，即天津、北京、河北及山西，以及間接經濟腹地，即陝西、甘肅、寧夏等的貨運通道聯系；重點加強面向雄安新區和區域北向乾線鐵路通道建設，盡快建立起成熟的海鐵聯運體系，尤其要加快集裝箱海鐵聯運體系的建設進程，降低集疏港對公路運輸的依賴程度，從而緩解集疏港道路的通行壓力，提高集疏運效率。完善鐵路、掛車和船舶一體化裝卸體系，實現多種運輸方式的無縫銜接。

　　（2）規劃港口貨運通道，實施客貨分離

　　規劃合理的大型集疏港貨車運輸路線，梳理東西向集疏港通道，通過高架或橫斷面隔離等方式實現客貨有效分離，降低集疏港客貨交通矛盾衝突。

　　（3）發展綠色貨運與智能，推動港口運輸的節能環保

　　強化節能減排的管理體制，構建智能物流信息系統，加快對各碼頭現場操作系統進行系統整合，尤其是加快對集裝箱物流中心和新建集裝箱專用泊位及堆場的信息系統建設。推進港口結構的優化，減少貨運換乘的中間環節，從而提高港口操作效率及運輸能力與吞吐能力。（天津大學管理與經濟學部 馬壽峰 田鈞方 鍾石泉）