黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》提出形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，並將其作為深化黨和國家機構改革目標的“五個體系”之一。深化黨的領導體系改革是黨中央面向新時代社會主要矛盾發生變化時提出的重大戰略部署，是黨領導全國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重要保障，是新時代堅持和加強黨的全面領導的必由之路。黨的領導體系的核心問題是如何認識權力、如何鞏固權力、如何配置權力、如何運用權力，因此，完善黨的領導體系的著力點應體現在以下幾個方面。

　　第一，明確黨的領導體系的權力屬性。

　　當代中國的政治實踐是在中國共產黨領導國家發展的歷史中具體展開的，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，“黨是最高政治領導力量”，這種概括深刻揭示了黨的領導體系在國家的政治制度、政治結構和政治過程中所蘊含的權力屬性。黨的領導由國家憲法予以明確規定，現實政治實踐中黨作為權力主體，在領導國家和地方發展過程中充當經濟、社會的管理者和推動者。黨的領導就是黨通過各級黨委依法依規用權，全面領導國家經濟社會持續健康發展。那麼，從黨的領導地位與執政地位所延伸出的黨的領導體系，其實質就是黨作為一個權力主體在領導國家發展和執掌國家政權時所形成的權力關系、權力運作和權力規則三重維度的有機結合。因此，明確了黨的領導體系的權力屬性，以總攬全局、協調各方為目標和原則的黨的領導體系改革，必須著眼於完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；必須著眼於堅持和加強黨的全面領導，全面增強黨的執政本領，加強黨的長期執政能力建設。

　　第二，夯實黨的領導體系的權力基礎。

　　“共產黨它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，並且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”鄧小平這一論斷指明了黨的領導體系的權力基礎在於，黨“反映人民群眾的利益和意志”，人民群眾認同黨是中國最廣大人民根本利益的代表，黨的領導體系也就是在整合人民群眾利益和意志的基礎上，由黨長期執掌國家政權，主導國家立法、行政、司法等機關，將人民的利益和意志轉化為國家的利益和意志。人民主體性既是中國共產黨權力生成的歷史起點，也是中國共產黨領導權力的價值取向。深化黨的領導體系改革必須堅持人民主體地位，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點。只有始終把人民利益放在至高無上的地位，纔能夯實黨的領導體系的權力基礎。

　　第三，完善黨的領導體系的權力關系。

　　黨的領導體系的核心問題是黨的權力必須實現與國家制度的合理銜接，進而通過具有形式合法性的程序將黨的權力意志轉換為國家的制度理性。黨的領導體系是由黨與人大、政府、政協、司法系統、軍隊系統和社會組織之間權力關系的結構化排列而總成，存在兩種層次：在表層的制度安排上是遵循議行合一原則組織起來、以上下同構的形式存在於國家各個層級的政治結構中；在深層的權力關系上，黨的權力貫穿於由各級人大、政府、政協、司法系統、軍隊系統和社會組織形成的制度聯系之中。因此，深化黨的領導體系改革，首要任務就是加強黨對各領域各方面工作領導，通過優化黨的組織機構，從職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，從主體上解決黨長期執政條件下黨政軍群之間的權力關系問題，確保黨的領導更加堅強有力。

　　第四、健全黨的領導體系的權力規則。

　　黨的領導體系的權力規則是由全黨共同制定和執行，並以黨內法規、政治規矩與工作制度相統一的形式表現出來，涵括在黨的權力運行原則、權力清單制度、具體工作制度和權力監督制度之間，旨在規范各級黨委和領導乾部的權力，是“確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進”的鐵律。習近平總書記強調，要“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡。”深化黨的領導體系改革，必須將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設凝聚為一整套行之有效、嚴肅整齊的制度規范和正式程序，使黨的領導有法可依，有制可循，纔能保證黨的組織性紀律性，纔能賦予黨強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。從制度層面健全黨的領導體系的權力規則，確保黨的全面領導長效化、常態化、穩定化，推進依規治黨和依法治國，依據黨內法規特別是黨章管黨治黨，依據法律法規特別是憲法治國理政，通過一系列的規則構建和制度創新，完善黨的領導體系的實現過程、實現結構和實現制度，最終走向國家治理體系和治理能力的現代化。

　　（作者系山東大學馬克思主義學院副院長）