瞭望周刊、瞭望客戶端記者
我們知道，過去五年來，我國的發展取得了歷史性的成就，黨和國家的事業也發生了歷史性變革，對於這樣的歷史性成就和歷史性變革，我想問過去五年的立法工作取得了怎樣的成就？另外適應國家整體布局和戰略布局的需要，過去五年的立法又有哪些鮮明的特點？謝謝。【 2018－03－12 10:17 】
許安標
很高興回答你的問題。正如你所說，立法工作與黨和國家其他事業一樣，在過去五年取得了歷史性的成就。昨天下午張德江委員長向全國人大報告了常委會的工作，對過去五年的立法工作做了全面、深刻的總結。過去五年在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央的決策部署，立法的數量多、份量重、節奏快、效果好，取得了一批新的重要成果。經濟、政治、文化、社會、生態領域一批重大的立法項目相繼出臺，保障憲法實施的法律制度不斷健全，國家安全法律制度體系基本確立，制定了民法總則，民法典編纂工作取得重大進展。【 2018－03－12 10:18 】
許安標
這裡有一個基本的數據可能大家也有所了解，就是到今年的2月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，在中國特色社會主義法律體系形成之後，一屆制定的新法又增加了25部，這是很大的成績。修改的法律是127件次，通過有關法律問題的決定和重大問題的決定46件，做出法律解釋9件，我國現行有效的法律總共達到了263部，有一個總體的判斷，就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善和發展。【 2018－03－12 10:20 】
許安標
剛纔你也問到了，過去五年立法工作有哪些鮮明的特色，我想有以下三個方面：第一，堅持黨中央對立法工作的集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央的決策部署。全國人大常委會始終把堅持黨的領導貫穿於人大工作和立法工作的各方面、全過程，比如說完善重大立法項目和立法中的重大問題向黨中央請示報告制度，就立法規劃的編制、立法規劃的調整、立法中的重大問題向黨中央請示報告，先後就民法總則、預算法的修改、立法法的修改、國家安全法和網絡安全法等重要法律草案涉及的重大問題向黨中央請示。【 2018－03－12 10:21 】
許安標
第二，堅持立法決策與改革決策相銜接，通過修改相關法律做出授權決定，支持和推動相關領域的改革，積極發揮立法的引領、推動作用。我們做了一個統計，五年來依照法定程序做出的授權決定和改革決定有21件，這裡涉及到自由貿易區、行政審批制度改革、農村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等方方面面。共15次打包修改法律95件次，應該說力度是前所未有的。【 2018－03－12 10:21 】
許安標
第三，深入推進科學立法、民法立法、依法立法，著力提高立法質量。2015年3月修改立法法，完善立法的體制和機制，有一個標志性的成果，就是普遍賦予設區的市地方立法權。我們地方立法的主體通過這次修法增加了274個。原來加上31個省區市和49個較大的市只有80個，這一次就增加了274個，力度也是前所未有。加大對立法工作的組織協調，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，由全國人大專門委員會工作機構組織起草或者依法提請審議的法律案有70件，與以往相比明顯增多。也注重發揮代表大會的立法職能，連續四年安排代表大會審議重要法律案，我們十三屆全國人大一次會議不僅審議憲法修正案，還要審議監察法草案。建立基層立法聯系點制度，讓基層的意見直達國家立法機關。健全向社會公布法律草案征求意見制度，初次審議和繼續審議的法律草案都在中國人大網站上公布，公布的法律草案達到了81件次。建立立法專家顧問制度，建立法律草案通過前評估制度，建立立法中涉及的重大利益調整論證諮詢工作規范和立法中爭議的重大事項引入第三方評估工作規范，應該說科學立法、民主立法、依法立法的體制機制進一步完善。這就是我的回答，謝謝。【 2018－03－12 10:23 】
光明日報記者
我國文化方面的法律數量一直較少，是中國特色社會主義法律體系的一塊短板，但是我們也注意到這兩年全國人大常委會加快了文化立法的步伐，通過了電影產業促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法等多部文化類的法律，我們想請介紹一下相關的情況。我們還想了解一下全國人大常委會在文化立法上將有哪些新動作、思路是什麼？謝謝。【 2018－03－12 10:23 】
吳恆
很高興這位記者對我們國家文化立法的關注，從你的提問也看得出你對我們國家文化立法的情況也是了如指掌的。十八大以來，十二屆全國人大常委會在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國文化立法工作以前所未有的力度和速度推進，正像你所說的一樣，十二屆全國人大常委會成立之前，我們現行的法律體系中作為文化領域的法律件俗稱“三部半”，所謂“三部半”，就是我們有文物保護法、著作權法、非物質文化遺產法，因為檔案法有些人不以為它是屬於文化領域的，所以我們說是“三部半”。十二屆全國人大常委會在這方面加大了力度，先後審議通過了公共文化服務保障法、電影產業促進法、公共圖書館法，假如不算那半部的話，這五年就翻了一番。【 2018－03－12 10:25 】
吳恆
在這五年全國人大常委會還修改了文物保護法和檔案法，都是局部的。當然也順便說一句，十二屆全國人大教科文衛委員會為此也做了大量的工作。說到文化領域的立法，如這位記者所言，我們確實有很大的難度，因為文化立法不僅涉及政府的責任、涉及公民的權益，還涉及社會、機構以及公民等方方面面。大家都知道，文化不僅僅有行為彰顯的屬性，還有教化、引領社會進步，在全社會弘揚和樹立社會主義核心價值觀的獨特屬性。在網絡時代，在我們國家堅持對外開放的總體格局中，中外文化交融，各種特質的文化在社會中的表現使得我們對我國文化發展與引領，包括對涉及受眾最廣泛的公共文化服務進行頂層設計，確實非常必要，但也需要研究很多的問題，也有不少的難點。【 2018－03－12 10:28 】
吳恆
十二屆全國人大常委會在涉及文化領域的立法做了很多工作，成效顯著，我簡單地表述一下。常委會貫徹黨中央關於堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的戰略部署，所以大力加強文化法律制度建設，先後制定了電影產業促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法，還修改了文物保護法和檔案法，改變了文化領域立法長期以來較為薄弱的局面。新制定的這些文化領域的法律，明確了政府主導、鼓勵社會力量參與的原則，也建立健全了相應的一些管理制度，優化了服務功能，都做了一些具體的規定。同時，對於深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾精神食糧都是具有重要意義的。我們大家也都知道，十八屆四中全會黨中央作出的全面依法治國的決定中，明確地提出要制定文化產業促進法，這部法律也是列入了十二屆全國人大常委會的五年立法規劃。同時列入十二屆全國人大常委會五年立法規劃的還有修改著作權法、修改文物法等。我相信這樣的一些法律也都是我們社會所特別關注的。回答完畢。【 2018－03－12 10:36 】
檢察日報全媒體記者
謝謝，我的問題是，本次大會將審議通過監察法，監察法生效以後是否會與現行的人民檢察院組織法相衝突？如何解決法律之間的關系？以及如何解決監察委員會與檢察院職權方面的關系？謝謝。【 2018－03－12 10:36 】
王勝明
謝謝記者的提問。深化監察體制改革是重大政治體制改革，這場改革涉及檢察院的職權調整和人員轉隸。檢察院的職權，特別是偵查權還有沒有？有多大？必須依照監察法和刑事訴訟法等有關法律，在修改人民檢察院組織法時作出銜接性的規定。本次大會通過監察法後，全國人大常委會將繼續審議人民檢察院組織法修訂草案，刑事訴訟法等有關法律也將相應修改。這樣，法律之間纔能和諧統一，纔能為監察委員會、檢察院行使職權提供進一步的法律保障。謝謝。【 2018－03－12 10:39 】
中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者
我們都知道，十二屆全國人大常委會提出民法典編纂兩步走的工作思路，先制定民法總則，再編纂各分編，爭取到2020年形成統一的民法典，現在已經是2018年了，各分編的編纂工作進展如何？編纂難度最大的會是哪一分編？今年哪一分編會最先提交常委會審議？謝謝。【 2018－03－12 10:40 】
王超英
謝謝。編纂民法典是十八屆四中全會提出的重大立法任務，剛纔記者朋友也提到了，經過黨中央批准，全國人大常委會提出分兩步走的立法思路，民法總則已經在去年十二屆全國人大五次會議通過，現在民法典各分編的編纂工作正在有序的開展。民法典分編的編纂並不是制定一部全新的法律，只是把現行的民事法律的規范進行一個科學的整理，當然這也不是一個簡單的法律匯編，它要不斷的適應現在的情況對現行的法律進行修改和完善，也要回應一些社會關切的問題。【 2018－03－12 10:41 】
王超英
民法典各分編現在初步的考慮有物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。從時間安排角度，現在初步考慮是今年下半年適當的時候整體提請全國人大常委會審議，提請全國人大常委會審議後，再下一步的審議工作，大體上現在的設想是進行分階段審議，爭取2020年的時候一並提請全國人民代表大會會議審議通過，從而和民法總則一起形成一個統一的民法典。大概的工作安排就是這樣，如果您要說有哪一編的難度更大，這件事可能不太好判斷，每一部法律都有自己要解決的問題、要回應的問題，恐怕沒有一個特別的說哪一個難，或者哪一個特別簡單、特別容易可以先走一步。感謝您對民法典編纂工作的關心，謝謝。【 2018－03－12 10:44 】
