3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議高票通過了憲法修正案。憲法修正案中涉及監察委員會的文字佔比較高，說明有關國家監察委員會的內容是修憲的重要內容。梳理有關監察委員會的內容，主要涉及監察委員會的性質、產生、組成、地位，工作原則、領導體制、與其他國家機關的關系等內容。具體可以歸納為以下幾個方面：

　　一是關於監察委員會的性質和產生。中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關。這從憲法上規定了監察委員會的性質，為後續《監察法》的制定指明了基本方向。監察機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關一樣，都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這表明，憲法修正案把監察機關置於人民代表大會之下，並形成人民代表大會制度下的“一府、一委、兩院”的新格局，進一步強化了人民代表大會制度，也明確了監察機關在國家機構體系中的憲法地位。

　　二是關於監察委員會的組成和組成人員的產生方式。監察委員會由主任、副主任和委員組成。全國人民代表大會和縣以上地方各級人民代表大會選舉產生同級監察委員會主任，並有權罷免由其選舉產生的監察委員會主任；由主任提請人大常委會任免監察委員會副主任和委員。這從憲法上把監察機關和監察機關組成人員置於人大及其常委會的監督之下。

　　三是關於監察委員會主任的任期。監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。規定國家監察委員會主任，與國務院總理和最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長一樣，連續任職不得超過兩屆。采取了與人民代表大會制度下的各機關協調的做法。

　　四是關於監察機關的領導體制。中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關，國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。這實際上明確了監察系統內部實行領導與被領導的隸屬關系體制，這樣的領導體制有利於提高監察工作的效率，有利於形成強有力的反腐敗機構和機構體系。

　　五是關於監察委員會的工作原則。監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的乾涉。這是依法保障監察機關依法獨立行使職權的憲法原則。同時，黨領導監察工作，是憲法根本制度安排。

　　六是關於監察機關與其他國家機關的關系。國家監察委員會對全國人大及其常務委員會負責；地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。這從憲法上明確了人大對監察機關的監督關系，並進一步強化監察機關系統內部的隸屬關系。憲法修正案還規定，監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。明確對人大和上級監察機關負責，使監察機關處在受監督的地位；來自審判機關、檢察機關、執法部門的配合與制約，可使監察機關在法定約束下開展工作。

　　監察制度改革，涉及監察主體的設置和監察職權的配置，涉及監察體制和機制，涉及監察行為及程序，還涉及對監察主體及其行為的監督和制約等重大問題。憲法修正案對監察制度改革的上述問題，都作出了基本規定，為中國特色的監察制度搭起了基本框架，提供了憲法依據，也為制定《監察法》並進一步細化規定監察體制機制，提供了憲法支持。修憲為建立強有力的監察制度奠定了基本法基礎，為進一步的實踐和探索注入了信心、活力和空間。（作者系南開大學法學院院長，教授，博士生導師付士成）