深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。本次機構改革被譽為“近40年來最有遠見和魄力的方案”，是適應新時代中國特色社會主義發展要求作出的重大制度安排，是“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”的充分體現，也是黨和政府直面當前權利與利益的深刻調整、重塑新的利益格局的革命性舉措。

改革不是一蹴而就的。改革開放40年，黨中央部門集中進行過4次改革，國務院機構集中進行過7次改革，機構職能體系的變遷不斷適應著經濟社會結構的深刻變革。如今面對新時代新任務，當前黨和國家機構職能體系需要與“兩個一百年”的奮斗目標、與統籌推進“五位一體”總體布局、與協調推進“四個全面”戰略布局的要求相適應，而在黨和國家機構的相關部門與領域中，機構重疊、職責交叉、效率低下、濫用職權、以權謀私等各種可能存在的問題都將關系到新時代中國特色社會主義事業的成敗，因此從頂層設計和統籌改革上予以突破和解決具有歷史必然性。

本次黨和國家機構改革，圍繞群眾需求，突出問題導向，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。准確把握黨和國家機構改革的任務要求，主要從以下四方面著手。

一、以加強黨的全面領導為統領，完善堅持黨的全面領導制度

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化黨和國家機構改革的首要任務，就是加強黨對各領域各方面工作領導，以加強黨的全面領導為統領，完善堅持黨的全面領導的制度，解決好黨對一切工作領導的體制機制問題。《深化黨和國家機構改革方案》提出，要建立健全黨對重大工作的領導體制機制；強化黨的組織在同級組織中的領導地位；更好發揮黨的職能部門作用；統籌設置黨政機構；推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。

堅持黨的全面領導是貫穿於改革各方面和全過程的一條主線，是加強黨的長期執政建設的必然要求，也是推進改革朝正確方向發展的根本保證。

二、以建設人民滿意的服務型政府為目標，優化政府機構設置和職能配置

深化黨和國家機構改革的重要任務是轉變政府職能。國務院機構改革緊緊圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，回應新時代新特點新要求，建設人民滿意的服務型政府。

國務院機構改革的最大特點是優化政府機構設置。根據改革方案，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，注重打破行業分割，推行大環境、大系統、大服務。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，順應了新時代社會發展的要求。

國務院機構改革的重要目標是轉變政府職能。新組建的國家市場監督管理總局，就是將國家工商總局、質檢總局、食藥監總局等機構的職責整合其中，通過解決市場主體重復執法的問題，機構設置全方位優化，權責關系進一步明晰，實現了深化政府機構職能轉變的目標。

三、以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，增強改革的系統性整體性協調性

本次改革涵蓋了黨政軍群四大系統的機構改革與職能轉變，涉及范圍之廣前所未有。改革強調，要增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰斗力，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

本次改革還注重理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性。在確保集中統一領導的前提下，賦予省級及以下機構更多自主權，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。這將有利於充分調動地方改革的主動性積極性，增強地方自治能力。

四.以全面依法治國為支橕，提高改革成果的法定化制度化程度

“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”機構改革要依法依規完善黨和國家機構職能，既要做到重大改革於法有據，又要做到在改革中不斷完善和強化法治，通過法定化把改革成果制度化。  

機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。《決定》提出，要加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，一是完善黨和國家機構法規制度。研究制定機構編制法。二是強化機構編制管理剛性約束。三是加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。這些舉措有助於規范權力運行，讓權力在陽光下行使。

改革開放至今已40年，作為改革開放以來涉及范圍最廣、觸及利益最深、影響范圍最大、任務最艱巨的一次全方位機構改革，已經到了要啃最硬骨頭的關鍵時刻。機構改革是一場深刻的自我革命，關系到黨和國家事業的戰略全局和長遠發展，只有進行時，沒有完成時。唯有不斷迎接挑戰，深化改革，纔能為推進國家治理體系和治理能力的現代化提供源源不斷的動力。（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員 天津商業大學講師、博士）