首席大法官年初五上班改工作報告

揭秘最高法工作報告出爐始末

兩高工作報告贊成率再創新高

◆ 最高法工作報告贊成率94.77%，再創新高。

◆ 報告經過37次修改纔定稿付印，根據代表委員的意見建議，修改充實40處。

◆ 報告共23頁、12700餘字，主文出現65次“人民”、42次“改革”、37次“服務”。

◆ 報告共引用132個數據、33個案例。

◆ 報告包含10個附件，幫助代表委員全方位理解。

3月20日上午，十三屆全國人大一次會議舉行閉幕會。會議經表決，通過關於最高人民法院工作報告的決議，決定批准這個報告。最高法工作報告贊成率94.77%，再創新高。

報告經過37次修改纔定稿付印；根據代表委員的意見建議，修改充實40處……今天，最高法工作報告起草組相關負責人向《法制日報》記者介紹了報告的出爐經過。

歷時5個月37次修改

本次人大會議是十三屆全國人大第一次會議，按照慣例，最高法要向大會報告過去5年的工作。黨的十八大以來的5年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的5年，也是人民法院工作發生深刻變化、取得重大進展的5年。如何在有限的篇幅內回應群眾關切，全面反映人民法院工作，難度很大。

為確保圓滿完成報告起草任務，2017年10月28日，最高法工作報告起草組正式成立。起草組深入開展調研、廣泛收集各地法院工作情況調研材料、各省區市法院工作報告、有關專項工作情況等材料。同時，創新工作方式，充分運用微信群、內部簡報報送平臺等開展工作。各級法院一起行動，在較短時間內，各地法院工作情況匯聚到起草組，轉化到工作報告中。

首席大法官、最高人民法院院長周強直接主持報告起草和修改工作。他多次主持召開黨組會、專題會議研究討論報告稿，對報告總體框架、重點內容、寫作文風等提出明確要求。春節期間，周強利用休息時間反復修改報告，並於大年初五來到辦公室，與起草組人員一起研究討論，力求使報告充分體現新時代的新特點，最大限度回應人民群眾的新需求。

最高法常務副院長沈德詠召集有關部門負責人、資深法官與起草組一起，逐字逐句討論修改報告。其他院領導也多次提出修改意見。

經過深入研究論證，科學謀篇布局，根據各方意見對報告反復推敲打磨，不斷修改潤色，經過37次修改，報告方纔定稿付印。這37次修改是起草組呈報至院主要領導的次數，起草組內部反復打磨次數至少要多兩倍。

盡可能吸收意見建議

起草過程中，起草組充分征求社會各界意見建議，從人民中汲取推進司法為民、公正司法的智慧和力量。

2018年1月至2月，報告起草組先後征求有關領導、部分全國人大代表、政協委員、專家學者、特邀諮詢員、各高院院長、機關各部門以及部分法官的意見。到兩會召開前夕，起草組從反饋中匯總整理出827條修改意見，盡可能吸收到工作報告中。

1月17日，周強專門主持召開特邀諮詢員座談會，就工作報告稿聽取意見建議。座談會上，27名最高法特邀諮詢員分別發言，就報告的修改完善提出90餘條意見建議。會後，周強帶領起草組梳理研究，在報告起草和工作謀劃中充分吸收運用。

報告點出各省區市法院的亮點工作，實現全覆蓋，全面回應各地代表關切。報告中的亮點工作均是相關領域的先進典型，點出亮點既是肯定成績，也是鼓勵全國法院勇於創新、開拓進取。比如河南等地法院破解農民工討薪難，是司法為民的典型舉措；四川“眉山經驗”、山東“濰坊經驗”、安徽“馬鞍山經驗”，是矛盾糾紛多元化解的有效做法。

3月9日下午，周強在十三屆全國人大一次會議上作最高人民法院工作報告。3月10日，全國人大代表、全國政協委員審議、討論報告。最高法領導和機關各單位負責人帶隊赴各代表團聽取全國人大代表審議報告情況，當面聽取意見建議，同時聽取全國政協委員討論情況。周強要求對修改意見逐條記錄、逐個分析，並指導報告起草組認真研究修改。報告中強化補充了維護食品安全、嚴懲拐賣婦女兒童犯罪、依法治理欠薪、保障律師執業權利等人民群眾普遍關心的問題，共修改充實40處，其中主文38處，附件兩處。

引用132個數據33個案例

報告主文出現65次“人民”、42次“改革”、37次“服務”……報告共23頁、12700餘字，“深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想”等5條主線貫穿其中，努力讓報告有高度、有深度。

用數據說話，纔能把報告寫實。報告在回顧過去5年工作時，共引用132個數據。通過詳實的數據，讓大家感受到5年來人民法院工作的發展進步。

比如，報告用數據客觀反映審判執行工作情況。5年來，人民法院受理案件數量持續增長，報告開篇提到:2013年至2017年，最高法共受理案件82383件，審結79692件，分別比前5年上昇60.6%和58.8%；地方各級法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，結案標的額20.2萬億元，同比分別上昇58.6%、55.6%、144.6%。各級法院通過深化司法體制改革、加強智慧法院建設，不斷提高審判質量和效率，應對案件持續增長的新問題。

一個案例勝過一打文件。5年來，各級法院審理的8000餘萬件案件中，具有廣泛社會影響和典型意義的案例較多。報告共引用33個案例，通過對每個案例的闡釋，擴大法治宣傳效果，以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚，也讓代表委員和人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

比如，社會廣泛關注的“醫生電梯內勸阻吸煙案”，二審判決認為，勸阻電梯內吸煙的行為合法、正當，符合公序良俗，是自覺維護社會公共利益的行為，應當鼓勵，勸阻吸煙者不應承擔任何民事責任，故撤銷一審判決。各界普遍認為，該案維護了法治尊嚴和社會公共利益，從中感受到了法治進步，增強了對法治的信心。

附件是對報告主文的詳細解讀、生動詮釋和深度延展。報告起草組勇於創新、精益求精，共做了10個附件，幫助代表委員全方位解讀報告。附件實現理念、內容、形式、技術“四個創新”。就技術創新而言，附件中嵌入24個二維碼，鏈接包括實景折紙動畫、H5、微視頻以及司法公開平臺、智能庭審語音識別系統、2018年人民法院工作要點等大量信息資源，極大地拓展了報告的內容，便於代表委員更好地審議報告，便於人民群眾更好地了解法院工作。