天津北方網訊：中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱天津自貿試驗區）自運行以來，各項改革措施穩步推進，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。但是，天津自貿試驗區的建設、發展與創新仍然面對一些困難與挑戰。例如，開放程度還有待提高、制度創新的實質程度和發揮效果情況需要進一步提高、政策制定與執行的協調、組織與溝通上各級政府之間的關系亟待優化。在此背景下，為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，國務院印發了《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《深改方案》）。

　　新使命

　　構築開放型經濟新體制

　　增創國際競爭新優勢

　　建設京津冀協同發展示范區

　　《深改方案》強調堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以制度創新為核心，以風險防控為底線，繼續解放思想、先行先試，對標國際先進規則，賦予自貿試驗區更大改革自主權，以開放促改革、促發展、促創新，推動形成全面開放新格局。在更廣領域和更高層次探索全面深化改革、擴大開放的新路徑、新模式，進一步厘清政府與市場的關系，著力構建與國際接軌的高標准投資貿易規則體系，嚴守風險防控底線，努力將自貿試驗區打造成為服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展的高水平對外開放平臺，以取得更多可復制可推廣的制度創新成果。

　　同時，《深改方案》為天津自貿試驗區的改革提出了新目標，即到2020年，天津自貿試驗區將率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境，努力構築開放型經濟新體制，增創國際競爭新優勢，建設京津冀協同發展示范區。強化天津自貿試驗區改革與天津市改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在濱海新區范圍內全面實施，或在天津市推廣試驗。

　　新舉措

　　對標國際先進規則

　　培育發展新動能 

　　深化協作發展

　　根據新使命，《深改方案》提出了三大類改革任務：對標國際先進規則，構築開放型經濟體制；培育發展新動能，增強國際競爭新優勢；深化協作發展，建設京津冀協同發展示范區。三大類改革任務也體現了《深改方案》的顯著特點：突出國際化、突出新興產業創新和孵化、突出服務國家戰略實施。

　　第一，對標國際先進規則，構築開放型經濟體制。《深改方案》針對八方面提出創新舉措：包括對行政審批職能、市場准入管理模式、金融開放與監管創新、國際貿易“單一窗口”、貿易綜合監管模式創新、增強國際航運和口岸服務功能、創新要素市場配置機制及深化事中事後監管體制創新。更加國際化、高標准、高開放度的要求及舉措將有利於把天津打造為高水平的對外開放平臺，有效提昇公共服務質量和水平，增強對市場主體的吸引力。

　　尤為值得關注的是：關於增強國際航運和口岸服務方面，《深改方案》提出“逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗”“支持建設自貿試驗區至國際通信出入口局的國際互聯網數據專用通道”“研究在東疆國際郵輪碼頭口岸實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策”“支持天津空港口岸成為汽車整車、食用水生動物、肉類進口指定口岸”“建設國檢試驗區”“深入實施貨物狀態分類監管”等改革措施，能夠進一步增強國際航運和口岸服務功能，促進北方國際航運核心區建設。

　　關於投資貿易便利化方面，《深改方案》提出將“支持在自貿試驗區內設立外商獨資或控股企業開展支線和通用飛機維修業務”“試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務”“開展外籍郵輪船舶維修業務”“取消平行進口汽車保稅倉儲業務時限”“開展平行進口汽車標准符合性整改等業務”“試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，管理權限下放至天津市”“跨境電商先理貨後報關”等有含金量的改革措施，以上更加開放透明的市場准入模式將促進法治化、國際化、便利化營商環境的形成。

　　第二，培育和發展新動能，增強國際競爭新優勢。在天津自貿試驗區內積極推動前沿新技術和產業孵化、建設新型貿易產業集聚、落實與完善促進服務貿易的稅收政策、支持服務實體經濟的金融業務健康發展，助力推動天津自貿試驗區實現更高層次的全面改革開放，增強國際競爭新優勢，構建天津自貿試驗區創新能力、全球配置資源與管理要素流動性能力、全球產品供應鏈整合能力以及與價值鏈高端相匹配的基礎設施軟硬件能力。

　　亮點措施包括：關於金融財稅政策，《深改方案》提出“探索在濱海新區中心商務片區開展金融綜合監管試點”“支持設立地方法人性質航運保險機構”“研究兩家及以上金融租賃公司共同設立項目公司開展租賃業務”“在強化監管前提下，研究融資租賃企業稅前扣除政策”“率先開展租賃產業配套外匯制度創新試點”等改革措施，有利於進一步提昇金融服務實體經濟能力。

　　關於建設新型貿易產業集聚區方面，《深改方案》提出“加快推進金融保險、文化旅游、教育衛生等高端服務領域的貿易便利化”“創新發展跨境電子商務”“創新汽車平行進口試點，取消平行進口汽車保稅倉儲業務時限，完善平行進口汽車審價機制，推動試點企業適用預審價、匯總征稅等通關便利化措施”“發展維修和再制造業務”“試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務”“創新大宗商品和文化貿易管理模式”等措施，這一系列措施將促使天津自貿試驗區實現更高水平開放，培育和孵化前沿新興產業。

　　第三，深化協作發展，建設京津冀協同發展示范區。天津自貿試驗區處於京津濱發展軸和環渤海沿海經濟發展帶的交匯節點，位於京津冀產業布局軸帶中最核心的位置，所以一直以來，天津自貿試驗區的一大使命是促進京津冀協同發展。同時，可以充分發揮天津的區位、經濟、地緣、資源等優勢，著力服務“一帶一路”國家，主動對接雄安新區開發建設，為雄安新區對接國際市場、國際資源提供平臺和通道，促進內陸腹地區域產業結構昇級與外向型經濟發展。

　　天津自貿試驗區深化改革應重視發揮其對外引領作用、增強港口口岸輻射功能、優化區域金融資源配置、完善服務協同發展機制。《深改方案》提出“在自貿試驗區面向國內外投資人發行地方政府債券”“鼓勵符合條件的金融租賃公司和融資租賃企業利用銀行間市場發行債券和資產證券化產品，支持京津冀協同發展重點產業項目建設”“允許在自貿試驗區設立外商獨資演出經紀機構，為京津冀地區提供服務”等有含金量的改革措施，這一系列改革措施積極服務國家戰略實施，有助於將天津自貿試驗區打造為高水平對外開放平臺。

　　新挑戰

　　強化法制保障

　　提高風險防控

　　提昇國家治理能力

　　自貿區是承載了推進改革開放任務的重要試驗田，《深改方案》的實施會促進天津自貿試驗區加快實現戰略使命，然而，在深化改革中，也會面對新的挑戰。

　　第一，自貿區的深化改革需要強化法制保障。強化法制保障，要調整國家層面的相關法律法規，加強地方層面立法自主權，建立司法保障和權益保護制度，特別是在知識產權、投資、爭端解決和商事仲裁、競爭中立等方面，吸收國際有益經驗與做法，跟上時代發展的潮流與趨勢。這也為國際貿易投資新規則在國內進行風險與壓力測試創造有利條件，將這些規則在自貿區內的實施作為國際承諾的過渡性安排，並及時總結中國利益與經驗，為在未來多邊或區域貿易協定談判中提供策略與模式。

　　第二，自貿區的深化改革要以風險防控為底線。需進一步深化金融開放和監管創新、事中事後監管體制創新，以支持服務實體經濟的金融業務健康發展、優化區域金融資源配置。金融改革措施落地後的組織實施工作，將會對天津經濟持續健康高質量發展作出新的更大貢獻。

　　第三，及時對天津自貿試驗區《深改方案》進行評估推廣，加快形成系統性改革經驗。自貿區的建設要為提昇國家治理體系與能力提供可復制、可推廣經驗，著力通過集成性改革創新，形成現代化國家政府對市場進行系統化有效管理的一整套體制，包括政策透明度機制、產權與契約機制、行政許可與市場事中事後監管機制等，實施分類審查程序後復制推廣至全國其他地區。

　　伴隨《深改方案》的落地，天津自貿試驗區將朝著更高水平開放新平臺的方向邁進。在以往的建設基礎上，天津自貿試驗區應立足新使命，推行新舉措，應對新挑戰，為政府治理立標杆、為國家開放試制度、為區域發展築高地，讓中央精神盡快在天津落地生根，努力形成更多可復制、可推廣的試點經驗，助推自貿區紅利更大外溢。

　　（作者盛斌為教育部“長江學者”特聘教授，南開大學經濟學院院長；作者郝碧榕為南開大學國際經濟研究所博士研究生）