天津市發揮績效管理作用助力高質量發展綜述

　　用好“指揮棒” “考”出正能量

　　天津北方網訊：如何用好績效管理這根“指揮棒”，助力高質量發展，為加快建設“五個現代化天津”匯聚強大正能量？

　　緊緊圍繞習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，把績效管理的“刻度”“精度”“力度”落在提高發展質量效益、保障和改善民生、全面從嚴治黨上，亮出乾部優與劣的標尺、“上”與“下”的准繩，營造乾事創業的強大氣場──天津給出了自己的答案。

　　考什麼？

　　優化指標 保證好鋼用在刀刃上

　　“‘考什麼’是決定考核質量和成效的關鍵，今年，我們優化調整了績效考評指標體系，就是為了更好向中心任務聚焦，為全局工作聚力。”市委組織部相關負責人介紹，2018年度全市績效管理工作，重點對績效考評指標做了“減法”和“瘦身”，各區系列一級指標比去年減少7項，二級指標減少54項，讓“乾什麼”“怎麼乾”更清晰、更精准，保證好鋼用在刀刃上。

　　突出考核發展的質量和效益──

　　“新區不斷打破影響高質量發展的藩籬，千方百計降低企業成本，完善配套服務，讓企業輕裝上陣、舒心經營、放心發展。”企業家高樹成感受到的變化，這和濱海新區堅持以績效考評為抓手，大力推進改革開放創新是密不可分的。

　　這只是一個縮影。我市緊緊圍繞質量、效率、動力三大變革驅動要素，在資源環境、民生改善、結構優化、產業昇級、創新驅動等方面，科學設置20項綜合指標，引導各區下決心轉變發展方式，真正把重心轉移到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度上來，以高質量的發展追求高質量的政績。

　　突出考核保障和改善民生實際成效──

　　“現在是戶戶自來水管、村村柏油馬路、鎮鎮公共汽車。”薊州區下營鎮東山村的王磊過去一直在外地打工，如今，看到生活環境發生明顯改善，再也不想背井離鄉了。

　　薊州區在考核中加大綠色生態考評力度，強化環境質量指標考核，讓老百姓笑了、旅游村富了，大家的乾勁更足了。這緣於我市大力深化差異化考評，將16個區劃分為國家級開發開放新區、都市功能優化區、都市功能拓展區、新型城鎮化地區、生態涵養發展區等五類主體功能區，分別賦予指標不同的分值權重，推動各區錯位發展、協同發展，更好發揮比較優勢。

　　高質量發展是為人民謀幸福的發展。今年我市績效考評指標覆蓋20項民心工程的68個子項，更加突出了對兜底濟困、滿足群眾多樣化多層次需要、提昇城市宜居性等方面的考核，推動考核民生工作與促進民心工程落地落實同步、與惠及百姓服務百姓同步。比如，和平區通過加強績效考核，促進醫改重點工作落實，協調推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，有效緩解了居民看病難題。

　　突出考核全面從嚴治黨實際成效──

　　堅持和加強黨的全面領導，是高質量發展的根本保證。

　　為了讓“虛”的黨建有“實”的功效，我市進一步強化對黨建各項指標的考核。一方面突出對政治建設的考核，重點考核全面從嚴治黨主體責任落實、持續整治“四風”突出問題等，做到重者重之；另一方面，統籌銜接黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，積極引導各級黨組織和黨員領導乾部牢固樹立“抓黨建作為第一政績”的理念。

　　“抓好機關黨建既是硬任務，也是硬指標。”市委市級機關工委相關負責人表示，黨建考核指標分值逐年提高，不管單位大小，都堅持“用一把尺子量到底”。河西區堅持首善工作標准，實行基層黨建標准化百分制評分考核，積極推動黨建工作上質量、出亮點。

　　怎麼考？

　　突出“嚴細深實” 考出壓力和動力

　　“我們按照督中有考、考中有督、以督促考、以考保督的思路，通過督查過程與考核評估的互補，立體式開展全面考評，真考、實考、嚴考，確保考出壓力和動力。”市政府督查室有關負責人介紹，“這就像產品檢驗一樣，每個環節都嚴格把關、深耕細作，實時跟蹤問效，推動各項指標任務保質保量按時完成，這樣既能避免‘雨過地皮濕’，又能避免‘平時不算賬、年終算總賬’。”

　　同時，我市針對突出問題精准發力、靶向治療，特別是結合正在深入開展的不作為不擔當問題專項治理，加大作風考評力度，對“騰挪閃避繞”等10類突出問題動真格、見真章，將責任、作為、壓力一級一級傳導下去，保證“水流到田頭”。

　　要想考得好，必須乾得好。

　　在考核中堅持以“硬數據”為依據，以“有沒有乾成事”檢驗和評價工作業績。不僅看過程、看痕跡，還看結果、看成效，有效避免了主觀、人情等乾擾因素，既讓考評者有理有據，又讓被考者心明眼亮。

　　百姓說好纔是真好。在考核中，還堅持“內評”“外評”相結合，請百姓當考官，對各單位工作作風、服務質量、辦事效率等進行公眾評議。“請社會各界‘會診把脈’，起到了向外借壓力、對內增動力的效果。”市統計局社情民意調查中心主任張建強說，“我們真正把評價權交給百姓。之前，社區治理、教育醫療等百姓反映比較集中的問題，今年以來逐漸減少，說明各區的民生工作做得越來越實、越來越細。”

　　“為了讓‘津八條’成為‘金八條’，我們今年還在考評方式上作了創新。”市發展改革委區域經濟處處長王國強介紹，一是首次對營商環境進行綜合評價，要把各區營商環境改善的實際成效考出來；二是首次引入第三方專業評估機構，把專業的事交給專業的人來乾，進一步增強績效考評的公信力和准確性。

　　怎麼用？

　　獎勵先進、鞭策後進 不搞“一考了之”

　　“好的制度催人奮進，績效考核讓‘要我乾’變成‘我要乾’，助力社區美麗昇級。”東麗區萬新街道辦事處黨委書記張紹堂說，“我們堅持考用結合的剛性機制，將拆違工作納入績效考評指標體系，乾部乾事更有動力、有勁頭了，效果立竿見影，街道64個老舊社區拆違已全部‘清零’。”

　　為避免“一考了之”，我市堅持有考核必反饋，將問題整改列為考評檢查重點，適時開展“回頭看”，保證問題整改見底清零。在嚴格獎懲上動真格，年度考評分數在60分以下或連續兩年排名最後的，確定為較差等次，“抓兩頭、促中間”，逼促主動作為、必須作為。“既不鞭打快牛，更不遷就後進，讓乾多乾少、乾好乾壞都不一樣。”市委組織部相關負責人說，“這兩年，我們一直在深化各單位內部績效管理上下功夫，積極推行績效獎勵差異化分配，目的就是為了更好激勵廣大乾部履職盡責、擔當作為。”

　　同時，堅持“考事”與“考人”相結合，推動績效考評與乾部考核、評先評優掛鉤，重實乾、重實績，將績效考評結果作為大膽選用乾部、堅決調整乾部的重要依據，讓想乾事、能乾事、乾成事的乾部有機會有舞臺，讓不作為慢作為的乾部讓位子受警醒。

　　武清區上馬臺鎮黨委書記陳勇說：“績效考核既是‘緊箍咒’，更是‘助推器’，能讓大家甩開膀子、邁開步子爭先進當排頭，最終向老百姓交出滿意答卷。”（津雲新聞編輯劉穎）