天津北方網訊：6日，天津市發布生態保護紅線後，記者獨家采訪了市環保局負責同志和市環境保護科學研究院專家學者，分別對生態保護紅線的劃定意義、劃定范圍、空間格局、主要類型等作了詳細解讀。
我市劃定生態保護紅線，具有什麼意義？昨日，市環保局黨組書記、局長溫武瑞接受了本報記者采訪──
提昇生態環境質量保障維護生態安全
市環保局黨組書記、局長溫武瑞在接受記者采訪時說，將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，劃定為生態保護紅線並嚴格保護起來，是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措，是提高生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建生態安全格局的有效手段，是加快推動綠色發展、建設生態宜居現代化天津的有力保障。
生態保護紅線是國家生態安全的底線和生命線，劃定生態保護紅線也是國家生態文明體制改革的重大創新和重要舉措。黨中央、國務院明確要求京津冀區域各省市率先劃定生態保護紅線，將用途管制擴大到所有自然生態空間，堅決防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞，確保生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提昇。
市委、市政府高度重視生態保護紅線劃定工作，建立了生態保護紅線劃定工作協調機制，印發《天津市生態保護紅線劃定工作方案》。市環保局、市發展改革委等12個部門共同組織，與土地利用、空間布局等相關規劃充分銜接，劃定了我市陸域生態保護紅線，同時結合我市2014年批准劃定的海洋生態保護紅線區，統籌形成《天津市生態保護紅線劃定方案》。2017年11月，我市劃定方案通過原環保部、國家發改委等12部委的技術審核。2018年，根據國家有關部委的統一要求，我市組織對劃定方案進行了補充修改完善，並經市政府常務會議與市委全面深化改革領導小組審議通過。
天津市生態保護紅線包括陸域面積1195平方公裡，佔全市陸域國土面積10％；海域面積219．79平方公裡，佔天津管轄海域面積的10．24％；陸海統籌劃定生態保護紅線總面積1393．79平方公裡（扣除重疊），佔全市陸海總面積的9．91％。空間格局上，涵蓋了天津市中心城區南北兩大濕地區域（大黃堡—七裡海濕地區，團泊—北大港濕地區）、北部山地區域及於橋水庫、海河等主要河道及海洋區域，空間格局完整，連通性較好，保護生態系統類型完整，形成了“山水林濕海”的系統保護格局。生態功能上，涵蓋了我市珍稀動植物主要分布地，水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等生態服務功能極重要區。生態保護紅線嚴格按照禁止開發區進行管理，有利於維護天津市生態系統服務功能、提昇生態環境質量和穩定性、保障和維護生態安全，有利於增強天津市高質量發展、綠色發展、可持續發展的生態支橕能力。
下一步，將結合國家有關部委正在制定的《生態保護紅線管理辦法》，及時啟動勘界定標工作，實現紅線准確落地；建立嚴守生態保護紅線目標責任制，把目標、任務和要求層層分解，落到實處；建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，及時發現和依法查處破壞生態保護紅線的違法行為，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，全力維護城市生態安全。
生態保護紅線主要分布區域
陸域生態保護紅線
■ 生物多樣性維護生態保護紅線
團泊—北大港濕地生物多樣性維護生態保護紅線
李二灣—沿海灘涂生物多樣性維護生態保護紅線
七裡海濕地生物多樣性維護生態保護紅線
大黃堡濕地生物多樣性維護生態保護紅線
錢圈水庫生物多樣性維護生態保護紅線
上馬臺濕地生物多樣性維護水源涵養生態保護紅線
■ 水源涵養生態保護紅線
薊州北部山區水源涵養—生物多樣性維護生態保護紅線
於橋水庫水源涵養—防洪供水生態保護紅線
於橋水庫南岸水源涵養生態保護紅線
爾王莊水源涵養和供水生態保護紅線
引灤明渠水源涵養和輸水生態保護紅線
北塘水庫水源涵養和供水生態保護紅線
王慶坨水庫水源涵養和供水生態保護紅線
■ 防風固沙生態保護紅線
青龍灣防風固沙生態保護紅線
■ 河濱岸帶生態保護紅線
獨流減河河濱岸帶生態保護紅線
薊運河河濱岸帶生態保護紅線
潮白新河河濱岸帶生態保護紅線
青龍灣減河河濱岸帶生態保護紅線
北運河河濱岸帶生態保護紅線
永定河河濱岸帶生態保護紅線
永定新河河濱岸帶生態保護紅線
海河河濱岸帶生態保護紅線
■ 地質遺跡、貝殼堤生態保護紅線
地質遺跡—貝殼堤生態保護紅線
海洋生態紅線區
■ 天津大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區
■ 天津漢沽重要漁業海域
■ 天津大港濱海濕地
■ 天津北塘旅游休閑娛樂區
■ 天津大神堂自然岸線
天津市環境保護科學研究院工程師郭健：
讓公眾真實感受生態保護紅線的存在
本次劃定的生態保護紅線涉及哪些區域？
本次劃定陸域生態保護紅線面積1195平方公裡，佔天津陸域國土面積的10％；劃定海洋生態紅線面積219．79平方公裡，佔天津管轄海域面積的10．24％；劃定自然岸線合計18．63公裡，佔天津岸線的12．12％。陸海統籌劃定生態保護紅線總面積1393．79平方公裡（扣除重疊），佔陸海總面積的9．91％。
我市生態保護紅線在空間分布上形成為“三區一帶多點”的格局。“三區”分別指北部薊州的山地丘陵區、中部七裡海—大黃堡濕地區和南部團泊窪—北大港濕地區；“一帶”指海岸帶區域生態保護紅線；“多點”指市級及以上禁止開發區和其他各類保護地，主要包括青龍灣固沙林自然保護區、飲用水水源保護區一級區、古海岸與濕地國家級自然保護區的貝殼堤區域等。
根據主導生態功能，陸域生態保護紅線包括生物多樣性維護生態保護紅線、水源涵養生態保護紅線、防風固沙生態保護紅線、河濱岸帶生態保護紅線、地質遺跡—貝殼堤生態保護紅線等5類；海洋生態保護紅線包括海洋特別保護區生態紅線區、重要濱海濕地生態紅線區、重要漁業海域生態紅線區、濱海旅游休閑娛樂區生態紅線區、自然岸線生態紅線區等5類。
生態保護紅線以什麼樣的思路進行劃定、有哪些步驟？
我市生態保護紅線劃定的思路是按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若乾意見》，以及原環保部、國家發改委《生態保護紅線劃定指南》對各省（市）生態保護紅線劃定工作要求開展，確保生態功能極重要區、生態環境極敏感區、省級以上禁止開發區域和其他生態保護地等區域得到嚴格管控，使國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，生態安全格局更加完善。
劃定生態保護紅線經過了以下3個步驟：
一是開展科學評估。這是劃定生態保護紅線的基礎性工作，就是通過生態功能重要性評價和生態環境敏感脆弱性評價，在生態空間中科學系統地識別出生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱的區域，明確需保護的重點空間。
二是明確劃定范圍。依據科學評估結果，將生態功能相對極重要、極敏感脆弱的區域與禁止開發區域進行空間疊加，納入生態保護紅線。從空間范圍看，主要涉及主體功能區規劃中明確的自然保護區、國家公園、濕地公園、飲用水水源地等禁止開發區域；此外，各地認為有必要嚴格保護、事關生態安全格局的重要區域，也應納入生態保護紅線，如國家級生態公益林、重要濕地、極小種群棲息地等。需要特別說明的是，城鎮空間、農業空間是與生態空間並列的三大國土空間，為避免相互交叉，城鎮建成區、永久基本農田不納入生態保護紅線。
三是勘定邊界。生態保護紅線的邊界應以全國土地調查、地理國情普查等工作成果為基礎，結合已有保護地邊界和自然邊界，保證紅線的連續性和完整性，將紅線邊界落到具體地塊。生態保護紅線落地後，要查明紅線內各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態保護紅線的存在。
這次劃定的生態保護紅線與以往的保護區等有何不同？
從保護地角度來說，目前我市有自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、地質公園、森林公園等各類保護地，這次紅線劃定將這些區域的重要部分，如保護區的核心區和緩衝區，飲用水水源保護區一級區、風景名勝區核心景區、地質公園的地質遺跡保護區、森林公園的生態保育區和核心景觀區整體納入了生態保護紅線。從管理上講，紅線內的各類保護區仍然按照現有法律法規和相關規劃執行，各類保護地空間范圍上有重疊的，按照最嚴格的標准實施保護。
從永久性保護生態區域角度來說，2014年，我市率先劃定約2980平方公裡國土面積為永久性保護生態區域，包括山地、河流、湖庫、濕地、公園、林帶等6類型，佔到市域國土面積的25％。按照市人大常委會有關決議，本次劃定的生態保護紅線和我市永久性保護生態區域兩個保護管理制度一並實施。保護管理規定有差異的，按照最嚴格的管控標准實施保護和管理。
這次劃定的生態保護紅線和我市永久性保護生態區域疊加後，我市陸域受嚴格保護的生態空間范圍面積約3120平方公裡，佔全市陸域國土面積的26．1％，海陸統籌後，受嚴格保護的生態空間范圍面積約3340平方公裡，佔全部海陸國土面積23．7％。
天津市環境保護科學研究院高級工程師張征雲：
劃定體現天津特色的生態保護紅線
生態保護紅線的內涵有哪些？將有哪些具體規定？
生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。
生態保護紅線具有3個基本特征：一是從功能定位看，生態保護紅線是最重要的生態空間，包括具有水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等重要生態功能和生態極為敏感脆弱的區域，對維持生態平衡、支橕經濟社會可持續發展意義重大；二是從用地性質看，生態保護紅線是具有重要生態功能的生態用地，必須嚴格用途管制；三是從保護要求看，生態保護紅線是保障和維護生態安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統存續的最小面積，必須實施嚴格保護，以確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。
為什麼要如此劃定紅線，它的合理性和科學性體現在哪裡？
“三區一帶”是生態保護紅線的核心部分，基本涵蓋90％以上我市重要生態功能區和重要保護地。生態紅線的劃定方法、劃定過程和劃定結果，充分體現了它的合理性和科學性。
以團泊—北大港濕地和大黃堡—七裡海濕地生物多樣性維護生態保護紅線為例，充分體現劃定的整體性原則，統籌考慮自然生態整體性和系統性，結合河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態廊道的連通性，劃定生態保護紅線，應劃盡劃，避免生境破碎化。圍繞我市全面構建“南北”生態安全格局的戰略布局，結合基本市情，突出生物多樣性維護、水源涵養等重要生態功能，劃定體現天津特色的生態保護紅線，凸顯對“京津綠肺”的系統性保護。
劃定的生態保護紅線如何管理？
中辦、國辦《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若乾意見》指出：在2020年年底前，我國基本建立生態保護紅線制度。
生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定後，只能增加，不能減少。生態保護紅線內自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園等各類保護地的管理仍按照現有法律法規和相關規劃執行，涉及不同類型保護地的重疊部分，按照最嚴格的管控標准實施保護和管理。目前，國家有關部門正在制定生態保護紅線管理辦法，各省（自治區、直轄市）在國家生態保護紅線管理辦法出臺後，因地制宜出臺相應的生態保護紅線管理地方性法規或規章，依法依規嚴守生態保護紅線。
監管措施
建立臺賬系統 強化責任落實
市、區兩級建立生態保護紅線管理機制，精心組織協調，層層壓實責任。各級黨政領導要確立生態保護紅線優先地位，將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，確保發揮其對國土空間開發的底線作用；各區、各街鎮黨委政府要嚴格落實屬地責任，組織制定生態系統保護與修復方案，做好日常巡護和執法監督，落實建立生態保護紅線臺賬體系、完善監測網絡和監管平臺等任務，配合評價、考核和現場核查的相關工作；各有關部門要認真履行監管責任，建立生態保護紅線臺賬系統、監測網絡和監管平臺，加強指導協調、執法督查，推動紅線保護有關地方政策法規制定，做好評價、考核和現場核查工作。（津雲新聞編輯劉穎）
