天津北方網訊：2019年1月7日上午10點，天津市生態環境局召開1月新聞發布會，市生態環境局大氣處處長楊勇、機動車處副處長張澤生、市機動車排污檢控中心主任李東、市環境應急與事故調查中心主任張凱通報了相關情況，並回答媒體關心的問題。
主持人：各 位記者朋友們，大家上午好。最近年初歲尾，感謝大家在忙碌的日程中抽出時間出席本次發布會，支持生態環境保護工作。今天將由市生態環境局大氣處處長楊勇同 志、機動車處副處長張澤生同志、市機動車排污檢控中心主任李東同志、市環境應急與事故調查中心主任張凱同志為大家發布新聞。
今天發布的內容主要介紹2018年環境空氣質量情況，通報《天津市人民政府關於劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》，解讀《天津市重污染天氣應急預案》。
今天發布會共有四項議程。下面進行第一項議程，請楊勇處長通報我市2018年環境空氣質量情況。
楊勇：各位媒體朋友，下面由我向大家通報2018年天津市大氣污染防治工作及環境空氣質量情況。
在習近平生態文明思想的正確指引下，在市委、市政府的堅強領導下，2018年天津市環境空氣質量持續顯著改善，人民群眾藍天獲得感不斷增強，藍天保衛戰取得開門紅。
2018年，天津市環境空氣中細顆粒物（PM2.5）平均濃度為52微克/立方米，同比下降16.1%；空氣質量綜合指數5.78，較2017年下降11.5%；重污染天數10天，同比減少13天；均為近年來歷史同期最好水平。2018年達標天數207天，達標比例58.1%，同比上昇0.2個百分點。
6項主要污染物中，除臭氧（O3）濃度同比上昇4.7%外，PM2.5等5項均明顯改善；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）年均濃度分別為82微克/立方米、12微克/立方米、47微克/立方米和1.9毫克/立方米，較2017年下降幅度分別為12.8%、25.0%、6.0%和32.1%。
從各區來看，2018年空氣質量綜合排名相對較好的6個區依次為薊州、河北、河西、河東、紅橋和濱海新區；排名較差的6個區依次為武清、寧河、寶坻、西青、靜海和北辰區。
2013-2018年，天津市空氣重污染天數明顯降低，從2013年的49天降至2018年的10天，減少39天，重污染天氣發生率明顯降低。
當前我市大氣污染防治工作仍然任重道遠，2019年我們仍需砥礪前行，進一步強化措施，繼續為藍天而戰！
謝謝大家！
主持人：下面請張澤生副處長解讀《天津市人民政府關於劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》。
張澤生：大家好！
為落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《天津市人民政府關於印發天津市打好污染防治攻堅戰八個作戰計劃的通知》（津政發〔2018〕18號）有關要求，加強非道路移動機械管理，進一步減少污染排放，改善我市大氣環境質量，市政府發布《天津市人民政府關於劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》，劃定高排放非道路移動機械禁用區，並明確監管要求，自2019年1月1日起施行。
一 高排放非道路移動機械的定義
不符合《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）Ⅲ類限值（額定淨功率大於或等於37kW時，煙度值不得超過 0.5m-1，額定淨功率小於37kW時，煙度值不得超過0.8m-1；排氣中不能有可見煙）的挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車等四類機械為高排放非道 路移動機械。
二 禁用區的管理要求
（一）2019年1月1日至12月31日，禁用區內禁止使用煙度值超過0.8m-1的挖掘機、裝載機、挖掘裝載機；自2020年1月1日起，禁用區內禁止使用高排放挖掘機、裝載機、挖掘裝載機，禁用區內工業企業禁止使用高排放叉車。
（二）根 據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條規定，對使用排放不合格的非道路移動機械，或在用非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的， 由生態環境等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款；對在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態環境等 主管部門依法予以處罰。
（三）應急搶險工程不受上述要求限制。
三 禁用區的范圍
全市禁用區總面積777.26平方公裡，范圍主要包括：中心城區全部，總面積347.21平方公裡；環城四區外環線以外部分區域，總面積87.34平方 公裡；新五區部分區域，總面積137.98平方公裡；濱海新區6個片區，總面積204.73平方公裡。通過在劃定區域內禁止使用挖掘機、裝載機、挖掘裝載 機和叉車四類高排放非道路移動機械，有效減少污染排放。
四 禁用區以外非道路移動機械的管理要求
禁用區以外區域禁止使用《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）判定為不合格的非道路移動機械。
五 非道路移動機械的使用者或所有者應做的工作
為做好《通告》的組織實施，市生態環境局會同有關部門在非道路移動機械清單化管理的基礎上，開發了天津市非道路移動機械信息管理系統，非道路移動機械的使用者或所有者要重點做好以下工作：
（一）登記和排查
1.對施工工程機械：（1）新開工工程施工單位或個人，應在機械使用前配合所在地區級生態環境部門做好非道路移動機械信息登記，填寫非道路移動機械登記卡；（2）已開工工程及時進行補充登記，並填寫非道路移動機械登記卡；（3）施工單位或個人建立非道路移動機械臺賬備查。
2.對工業企業用機械：工業企業按要求填寫非道路移動機械登記卡。
（二）治理和更新
非道路移動機械要滿足國家排放標准，在禁用區使用的，還要滿足禁用區的排放要求。非道路移動機械所有者要盡快對排放不合格的機械進行治理、更新，以滿足有關要求。
我就介紹這麼多，感謝大家!
主持人：下面請張凱主任解讀《天津市重污染天氣應急預案》。
張凱：各位記者朋友，大家好！下面由我對新修訂的《天津市重污染天氣應急預案》做一下解讀。
《天津市重污染天氣應急預案》（以下簡稱《預案》）於2013年10月正式頒布，經2014年、2015年、2016年、2017年四次修訂，是我市應 對重污染天氣的主要依據，為降低污染峰值、保護公眾健康，發揮了積極的作用。2018年，按照生態環境部的要求，組織開展《預案》第五次修訂工作。新《預 案》經市政府同意於2018年12月28日正式印發實施。此次《預案》修訂主要有三個方面的變化：
一調整了預警分級標准
一是新修訂的《預案》預警分級由原來的藍、黃、橙、紅四級應急響應調整為三級應急響應，取消原有的藍色預警，改為由生態環境部門隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。
二是將原橙色預警啟動條件“預測AQI日均值>200將持續3天（72小時）及以上，且AQI日均值>300，且未達到高級別預警條件”調整為“預測AQI日均值>200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件”。
二修改了黃色預警的啟動和發布程序
新修訂的《預案》將原黃色預警經市人民政府分管環境保護工作的副市長批准，預警信息以市人民政府名義發布，調整為經重污染天氣應急指揮部辦公室主任批准，預警信息以重污染天氣應急指揮部辦公室的名義發布。
三對應急響應措施進行調整
1.在公眾健康防護方面。在各級別應急響應措施中分別列出健康防護指引、建議性措施和強制性減排措施，進一步增強對公眾健康防護的提醒。
2.在移動源減排方面。一是在橙色預警期間，在高速公路上對中型重型貨車不再采取限行措施；二是將橙色及以上預警期間天津港由不允許集疏運車輛進出廠區調整為單雙號限行，解決了因集疏港車輛嚴重積壓產生的社會穩定及環境污染隱患。
謝謝大家！
主持人：下面請各位記者朋友就關注的問題進行提問。
天津新聞廣播記者：我想請問楊勇處長，2018年大氣污染防治工作采取了哪些措施，取得了哪些成效？
楊勇：2018 年，是藍天保衛戰三年行動計劃的開局之年。為堅決打贏藍天保衛戰，天津市堅持精准治污，統籌推進產業、能源、交通和空間布局四大結構調整，狠抓控煤、控 塵、控工業污染、控車和控新建項目“五控”治理，妥善應對不利氣象條件，形成了一套源頭防治、標本兼治、全民共治的“組合拳”。
一源頭防控，大力推動結構性減排
積極發展人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業，加快傳統產業智能改造、綠色改造。全力加快鋼鐵產業結構優化調整，啟動實施榮程鋼鐵、天鋼 聯合特鋼超低排放改造。集中排查整治“散亂污”企業2.1萬家。嚴格落實《工業園區（集聚區）圍城問題治理工作實施方案》，完成工業園區（集聚區）整合 47個、撤銷取締13個。穩妥有序推進居民冬季清潔取暖，2018年新完成居民冬季清潔取暖23.8萬戶，其中，“煤改氣”19萬戶、“煤改電”4.1萬 戶、集中供熱0.3萬戶，其他方式0.4萬戶；同時配送無煙型煤40萬噸。
二全面覆蓋，切實加強面源污染管控
嚴格落實施工工地圍擋、苫蓋、車輛衝洗、地面硬化、土方濕法作業、渣土密閉運輸“六個百分之百”揚塵控制標准。市容園林等8部門印發實施《天津市渣土治 理工作方案》，持續加大渣土運輸治理力度，持續推廣智能渣土車，堅決遏制渣土撒漏、隨處傾倒等違法違規行為。嚴格“夜間機掃水洗，白天洗路保潔”的作業模 式。對全市16個區道路積塵進行“以克論淨”量化考核，逐月對各區降塵量開展考核通報。全力控制農業源氨排放，完成557家規模養殖場糞污治理，全市畜禽 糞污綜合利用率達到70%左右。依托646套高架視頻監控裝置，嚴控露天秸稈焚燒，全市秸稈綜合利用率達到97%。
三分類治理，持續降低工業污染排放
火電、鋼鐵、水泥、有色等25個重點行業達到特別排放限值；完成工業企業無組織排放治理196家；排查整治工業爐窯3045臺，將全市41臺煤氣發生爐 全部淘汰；啟動2套煤電機組冷凝脫水深度治理工程，完成1套；對全市452家重點和1511家一般揮發性有機物排放工業企業全部建檔立卡、逐一治理；完成 燃氣鍋爐低氮改造222臺6621蒸噸。
四突出重點，有效控制柴油貨車等移動源污染
開通南疆鐵路集裝箱運輸，天津港鐵路貨運集疏港年運量達到9000萬噸。新淘汰老舊車8.5萬輛。全年累計遙測攔檢機動車102.4萬輛，依法查處超標 車12771輛。對15928臺非道路移動機械實行清單管理。建立全市重型柴油車大戶制監管系統，實現全市機動車大戶信息部門共享、實時查詢、定期更新。
五嚴格監管，持續保持環保執法高壓態勢
深入開展市級環保督察，對督察中發現的問題邊察邊改、即知即改，及時發現和解決了一批群眾反映強烈的環境問題。對各區空氣質量改善和監管履職情況嚴格考 核問責，按月實行經濟獎懲，層層壓實治污責任。1-11月，全市環保系統立案4355起，處罰款2.3億元，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留 與刑事犯罪五類案件共計417件，比去年同期增長67%。
六精准治污，推動企業高質量發展
樹立環保標杆企業，給予不錯峰生產等政策紅利，通過政策激勵導向，帶動企業加快實現高質量發展。通過發布火電、鑄鍛行業、工業爐窯及生物質鍋爐等地方標准，有序開展重點領域提標治理。在秋冬季，嚴格依據企業環境績效水平，實施差異化、精細化錯峰生產。
這些措施是2018年的空氣質量實現明顯改善的重要基礎。
謝謝！
今晚報記者：對於工業企業減排方面，新修訂的《天津市重污染天氣應急預案》從哪些方面體現精准治污的？
張凱：謝謝您的提問。
新修訂的《預案》對於精准治污，我們主要從精准性、差異化、保民生三方面重點考慮：
一是聚焦涉氣工序。由原來的對涉氣企業停產限產調整為只對涉氣工序采取停產限產措施，其他工序可正常生產。
二是強化績效管理。同步制定了《2018-2019年工業企業重污染天氣績效管控指導意見》，對於同一行業企業的減排比例實施差異化管理，根據企業污染 物排放績效水平劃定不同的減排比例。對於工藝技術先進、超低排放的企業少減排或不減排；對於工藝裝備落後，污染排放高的企業提高限產比例直至停產，鼓勵企 業加大環保投入治理。
三是突出民生保障。明確提出涉及民生、承擔供暖或危廢處置的企業，可不采取應急限產措施。
謝謝！
新華社記者：我想請問一下，目前天津非道路移動機械的保有量是多少？非道路移動機械對於大氣的污染程度？建立禁用區對於大氣的改善效果？
李東：謝謝您的提問。
第一個問題，我國對售出的大多數非道路移動機械未實施號牌管理，企業或個人在購買非道路移動機械時無需上牌照，也不需到相關機構備案登記，完全屬自主行 為。在日常使用過程中，維修保養只能依靠企業或個人自律。由於非道路移動機械流動性強，使用時間和地點無規律、使用范圍廣、型號種類多，情況較為復雜，給 統計管理帶來一定的困難。2017年以來，市生態環境局聯合市交通運輸委等六部門制定非道路移動機械清單管理工作方案，進一步夯實機械底數排查工作。截至 目前，全市已建立非道路移動機械臺賬1.5萬餘臺。
第二個問題，非道路移動機械污染物排放量大，單臺非道路移動機械相當於30輛中等轎車的排放量，目前已成為我市移動污染源的管控重點之一。為加強《通 告》的組織落實，我局會同市交通運輸委、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市水務局、市農業農村委等五部門聯合編制了《天津市加強非道路移動機械管理工作 方案》，提出建立監管機制和實施管控的措施。在2017年已有工作的基礎上，持續做好非道路機械清單管理，建立較全面的清單和數據庫，在全市范圍形成監管 合力。
最後一個問題，經測算，實施高排放非道路移動機械禁用區後，我市非道路移動機械NOX排放總量將減少25%，PM10和PM2.5排放總量均減少15%。謝謝！
中國環境報記者：我有兩個問題，在2018年的大氣污染防治工作基礎上，2019年我市將采取哪些措施？第二個問題，劃定高排放非道路移動機械禁用區並明確監管要求後，禁用區域內的施工需求如何滿足？
楊勇：謝謝您的提問。
2019年，是藍天保衛戰三年行動計劃承上啟下的關鍵之年。天津市將深化改革創新，加強源頭預防，加快結構調整，科學精准治污，力爭實現PM2.5持續改善，讓人民群眾體驗到更多藍天白雲。主要采取以下措施：
一加快推進四大結構調整
全力調整產業結構，加快推進鋼鐵行業結構調整和布局優化工作，2019年底前退出588立方米高爐1臺。持續優化能源結構，有序推進全市剩餘50.9萬 戶農村居民散煤清潔能源替代，2020年煤炭佔一次能源消費比重嚴格控制在45%以下。加快轉變運輸結構，優化港口集疏運體系，2020年底前重點行業鐵 路運輸比例達到50%以上，鐵路貨運佔全市貨運量比例達到16%。著力優化布局結構，嚴格落實《工業園區（集聚區）圍城問題治理工作實施方案》，繼續對全 市314個工業園區（集聚區）按計劃完成保留、整合、撤銷取締工作。
二持續強化“五控”治理
完成22套公共煤電機組冷凝脫水深度治理；加快鋼鐵企業超低排放改造，完成2家、啟動2家；全市石化企業設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內；完成燃氣 鍋爐低氮改造167臺以上；予以保留的147臺燃煤鍋爐在已實現特別排放限值的基礎上，進一步實施超低排放治理。實施國三及以下排放標准營運柴油貨車，以 及采用稀薄燃燒技術和“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰。嚴格落實“六個百分之百”揚塵管控要求，每季度更新施工工地動態管理清單。對市政、公路、水利等線 性工程采取分段施工。嚴格落實農作物秸稈綜合利用和露天禁燒規定。
三嚴格落實治污責任
持續用好經濟獎懲、考核通報、公開約談等措施，嚴格壓實屬地責任、監管責任和企業主體責任，確保各項任務落地見效。在環保執法中，對具有合法手續且排放 穩定達標的企業，減少檢查頻次；對多次出現違法行為，屢查屢犯拒不改正的，全面加大執法檢查和處罰力度。謝謝！
張澤生：我來回復一下第二個問題。
根據我市在用挖掘機、裝載機和叉車排放水平監測結果，煙度值低於0.5m-1的機械佔比為28.5%，低於0.8m-1的機械佔比為63%。為保證禁用 區劃定後既能夠削減污染排放，又能夠滿足生產建設活動對非道路移動機械的需求，對挖掘機、裝載機、挖掘裝載機采取逐步加嚴的思路，即：2020年以前不考 慮功率，排放煙度一律不得超過0.8m-1；2020年以後采用國家排氣煙度限值Ⅲ類標准，功率大於或等於37kW時，煙度值不得超過0.5m-1，功率 小於37kW時，煙度值不得超過0.8m-1，機械排氣中均不能有可見煙；對工業企業叉車留出一年時間，開展治理和淘汰更新工作，2020年以後禁止使用 高排放叉車。由此，通過一年時間對非道路機械設備進行管控、市場調劑和更新治理，2020年以後采取加嚴措施不會對生產生活產生顯著影響，能夠滿足禁用區 的施工需求。
謝謝！
主持人：今天的發布會到此結束，感謝記者朋友們對天津生態環境保護工作的支持和關注。（津雲新聞編輯曲璐琳）
