黨的十九屆四中全會是在世界發展面臨百年未有之大變局、我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次重要會議。全會的主題是審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，並在會議結束時發表重要講話。
《決定》緊緊圍繞“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”，全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支橕中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，是具有開創性、裡程碑意義的戰略決策。
一
站在歷史交匯點的戰略眼光和歷史擔當
黨的十八大以來，新時代中國特色社會主義全面推進，中華民族偉大復興戰略全局統籌展開。黨的十九屆四中全會在這一歷史進程中召開，主題重大、意義深遠。全會審議通過的《決定》是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重大戰略部署，是為實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現中華民族偉大復興構建系統制度保證和堅實治理基石。
（一）全面建設社會主義現代化國家的基礎工程
十九屆四中全會是站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，承前啟後、繼往開來，掌控大勢、謀劃未來的一次重要會議。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。既要全面建成小康社會、實現第一個百年目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向著第二個百年目標進軍。無論是全面建成小康社會，還是全面建設社會主義現代化國家，都要打好基礎、搭好框架、鋪好軌道。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，明確提出全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標統領決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家整個進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障，有力證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系對於實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的基礎性作用。
黨的十九大著眼於“兩個一百年”奮斗目標的過渡轉變，制定了全面建設社會主義現代化國家兩個階段的戰略安排，中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設目標納入其中。第一個階段各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；第二個階段物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提昇，實現國家治理體系和治理能力現代化。制度是國家之基、社會之規、治理之據，治理是制度的有效運用、功能發揮和實踐拓展。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，是關系到全面建成社會主義現代化強國的根本問題。《決定》指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”《決定》奠定了全面現代化的制度和治理平臺，確立了全面現代化的樞紐機制, 貫通於全面現代化各個領域，是全面建設社會主義現代化國家新征程的一個裡程碑。以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為強大牽引和有力保障，全面建設社會主義現代化國家的進程將穩步推進、有序展開。
（二）新中國成立100年的制度和治理目標
十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際召開的具有重大歷史意義的會議。新中國成立以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。70年後再出發，習近平總書記指出：“在新中國成立70周年的重要歷史時刻，要把新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設、國家治理體系和治理能力建設方面的經驗好好總結一下，進而在運用歷史經驗的基礎上，明確未來一個時期制度建設、治理體系和治理能力建設的著力點和目標任務。”《決定》凝結著我們黨建立和完善社會主義制度的寶貴經驗，凝結著幾代中國共產黨人保證黨和國家長治久安的深謀遠慮，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。
建設什麼樣社會主義、怎樣建設社會主義，其中的核心問題是建設什麼樣的社會主義制度和國家治理體系、怎樣完善社會主義制度和加強國家治理。新中國成立後，我國確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，開始了社會主義治國理政的實踐。改革開放歷史新時期，中國特色社會主義制度形成發展，為當代中國發展進步提供了根本制度保障，中國特色社會主義國家治理特色鮮明、富有效率。中國特色社會主義進入新時代，擺在黨和國家面前的一項重大任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。正如習近平總書記指出的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要任務是建立社會主義基本制度，並在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”站在新中國成立70年的歷史節點上，著眼於新中國成立100年時中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設目標，《決定》分別提出了到建黨100年、2035年、新中國成立100年時制度和治理的總體目標，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國構築了堅實的制度和治理基石。
（三）新時代改革開放推向前進的更高起點
改革開放40年，是新時代改革開放再出發新的起點。習近平總書記在《決定》的說明中指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”這是從物質層面、觀念層面到制度層面、治理層面的實踐深化和機制躍昇，是新時代改革開放的再攀登、再攻堅、再突破。我們看到，一些國家長期處於社會動蕩、衝突不已、亂象叢生，究其原因，制度建設落後、治理能力軟弱是一個根本性原因。前蘇聯、東歐等國家，沒有建成完善的制度體系，沒有形成有效的國家治理體系和國家治理能力，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最後的結局是國亡政息，教訓十分深刻。黨的十八大以來，從全面深化改革決定、全面依法治國決定到制定新形勢下黨內政治生活若乾准則、修訂中國共產黨黨內監督條例等，從深化黨和國家機構改革到十九屆四中全會決定等，都貫穿著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一主旨和主線，都是強基固本的系統工程。
中國特色社會主義制度體系還不是盡善盡美、成熟定型的，需要不斷發展完善。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理現代化，就是中國特色社會主義制度建設、創新、完善、實踐的過程，是充分發揮中國特色社會主義制度功能的過程，是新時代改革開放的重大課題。
（四）中國共產黨走向第二個百年的戰略擘畫
我們黨是百年大黨，即將進入第二個百年。黨立志於中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂。目前在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是黨走向第二個百年的思想洗禮、精神激勵、政治整訓。習近平總書記在中央政治局以“牢記初心使命，推進自我革命”為題進行集體學習時的重要講話中深刻指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現長期執政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。”回答好解決好這個根本性問題，防止某些黨員乾部的消極腐敗、脫離群眾現象，跳出執政黨的歷史周期率，必須依靠制度建黨、治理興黨，必須以根本性舉措應對根本性問題，從中國特色社會主義制度和國家治理體系的宏觀視野和總體構建出發，全面從嚴治黨。
十九屆四中全會《決定》，是我們黨作為馬克思主義執政黨，在新時代為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興所擘畫的戰略宏圖，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略工程，是從實現中華民族偉大復興戰略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎建設。“三個如何”說到底，是如何奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，從而為黨始終保持馬克思主義政治本色提供不竭動力，為黨始終同人民想在一起、乾在一起構造事業平臺，為黨經受長期執政考驗、抵御各種利益誘惑強化理想信念。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，本身就是新時代黨的建設的強勁機制，是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的使命牽引。
堅持黨的集中統一領導，是我國國家制度和國家治理體系的首要優勢；堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的首要任務；加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面領導，是貫徹落實十九屆四中全會精神的首要要求。這都有力促使把百年大黨新的偉大工程與國家制度和國家治理體系建設統一起來，把增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力與增強國家制度能力和治理能力統一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強大戰斗力與完善國家制度與強化國家治理體系的進展統一起來。
（五）應對世界百年未有之大變局的中國力量
深刻理解十九屆四中全會的重大意義，還要從當今世界大勢、國際戰略大局的視野來看待。可以說，中國與世界關系的變化，是世界百年未有之大變局的最大變局。100年前，中國是一個半殖民地半封建社會的國家，100年後，中國成為世界上最大的社會主義國家；100年前，中國在世界舞臺上還是邊緣化的弱國,100年後，中國正日益走近世界舞臺中央；100年前，成為世界強國的美國還沒有把中國放在眼裡，100年後，美國已把中國作為最大戰略對手。中國在從大到強、從富到強的發展過程中，外部環境更趨復雜，世界大變局既帶來重大戰略機遇期，也帶來嚴峻風險挑戰期。面對來自外部力量的戰略遏制和打壓，面對世界范圍兩種意識形態、兩種社會制度的競爭較量，黨和國家進行的偉大斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨實現第二個百年奮斗目標全過程。敢於斗爭、善於斗爭，最大的底氣來自中國特色社會主義制度和治理的強大力量。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是應對越來越復雜的風險考驗的治本之策，是戰勝難以想象的驚濤駭浪的“定海神針”。
二
具有多方面顯著優勢的中國特色社會主義制度和國家治理體系
中國特色社會主義制度是具有明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度，是在實踐中逐步成熟定型的生長制度。制度為體、治理為用。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優勢到治理轉化。十九屆四中全會《決定》，將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設提昇至一個嶄新的歷史和時代高度。
（一）有著深厚根基的制度和治理體系
《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。因此，堅持和完善這一制度和治理體系是強固政治根基、弘揚政治優勢的戰略舉措。中國特色社會主義制度和治理體系，是科學社會主義基本原理與中國國情和中國社會主義實踐相結合的結晶，是社會主義政治文明本質內涵與中華優秀傳統文化相結合的成果，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相結合的產物。這一制度和治理體系，堅持和發展馬克思主義的國家學說、制度理論、治理思想，體現了中國共產黨人建設社會主義制度、進行社會主義國家治理的理論創新和實踐創造。這一制度和治理體系，立足社會主義初級階段基本國情，順應我國社會主要矛盾轉變的發展要求，反映新時代堅持和發展中國特色社會主義的制度和治理需求。這一制度和治理體系，將中華優秀傳統文化作為治國理政的重要思想文化資源，堅持依法治國和以德治國相結合，做好中華優秀傳統文化在新時代國家制度和治理體系建設中的創造性轉化和創新性發展。這一制度和治理體系，把維護和保障最廣大人民的利益作為根本目的，把有利於人民追求幸福生活的努力作為構建准則，把權力接受人民監督作為基本理念。
（二）具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系
《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。這就為黨領導人民創造世所罕見的經濟發展奇跡和政治穩定奇跡提供了制度支持和治理保障，為中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍構築了崛起支點和起飛平臺。中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優越性，集中體現在《決定》強調的我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢上。這些顯著優勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政新實踐中，將我國國家制度和治理體系的顯著優勢進一步增強和彰顯。這體現在黨對制度和治理體系建設和創新的全面領導，保證了制度和治理體系建設和創新的正確方向。體現在以人民為中心鞏固和發展制度和治理體系，保證了國體和政體的高度統一、根本制度、基本制度、重要制度的高度協調。體現在從制度層面推進國家治理現代化，制度體系與治理體系相互融合、制度能力與治理能力相互增強，保證了國家治理現代化的制度優勢。體現在把全面依法治國作為制度和治理體系建設的根本著眼，保證了中國特色社會主義制度和國家治理體系持續有序運行。
（三）持續推動中國進步和發展、確保實現中華民族偉大復興的制度和治理體系
《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。《決定》是全面建設社會主義現代化國家新征程的一個裡程碑，開創了實現中華民族偉大復興新的歷史進軍。貫徹《決定》精神，鞏固和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，就是要堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節；發揮人民當家作主的制度優勢，保證人民的治理主體地位；強化自我更新完善的制度韌性，促進治理體系更加科學、治理能力更加有效；激發解放和發展社會生產力的制度活力，破除治理體系的弊端陋規；發掘維護社會公正的制度潛能，保證最大多數人共享治理利益。
三
在堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中推進國家治理體系和治理能力現代化
十九屆四中全會的開創性意義，就在於以《決定》為基本綱領，開啟了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的系統實踐，開啟了新時代偉大社會革命的嶄新篇章，開啟了世界社會主義自我完善、自我更新，持續進步、不斷創新的時代步伐；十九屆四中全會的裡程碑意義，就在於以《決定》為基本標志，中國特色社會主義制度建設進入新的自覺、新的階段，中國特色社會主義國家治理達到新的境界、新的高度，全面建設社會主義現代化國家確立了基本軌道、貫通主線。
（一）總體要求：把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能
《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求。這一總體要求突出堅持和完善支橕中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。與國家現代化總進程相協調，與堅持和完善中國特色社會主義制度相匹配，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要要求。制度是治理之本，依靠制度進行治理是國家治理現代化的基本要求。治理制度化，最重要的是依法治理，全面依法治國是治理制度化的現代化目標。要提高運用制度進行治理的能力，增強制度治理的權威性。規范是治理之要，推進規范治理是國家治理現代化的關鍵要點。治理規范化強調治理科學化、標准化，就是要遵循治理規律，細化治理標准、注重治理控制。治理不規范反映了治理的現代化水平較低，還停留在與粗放式生產方式相適應的治理方式上。現代化進程是一個治理規范化逐步提高的過程，不僅規范科學，而且規范有效。程序是治理之道，依照程序實現治理是國家治理現代化的必要條件。程序是治理規律的反映，揭示了解決問題、達到目的、促進發展所必須經過的階段，遵循實踐程序就是遵循治理規律。程序建立了層層制約機制，每設立一道程序就是經過了一道安全閥，能夠把治理風險降至最小，把治理效益提至最大。決策程序是治理程序化的前提，決策程序增強了決策的科學性，減少了決策失誤。
（二）總體目標：全面實現國家治理體系和治理能力現代化
《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。這一總體目標與新時代中國特色社會主義發展的戰略安排相協調，突出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的階段性漸進性和高標准高質量。從在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，進而達到各方面制度更加完善、基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現，制定了路線圖、時間表、標准值。這一總體目標牢牢把握了中國特色社會主義制度和治理的本質特征，體現了社會主義現代化的本質內涵，保證了制度和治理體系的社會主義性質和方向。這一總體目標將制度和治理融為一體，以制度建設保證治理效能，以治理效能發揮制度優勢，有效防止了缺乏效能的“制度懸置”和缺乏根基的“治理變革”。這一總體目標吸收借鑒了人類制度文明和治理文明的有益成果，不僅緊跟而且引領世界現代化潮流，提供了“中國之治”的密碼，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，是中國共產黨人對科學社會主義和社會主義現代化的重大貢獻。
（三）總體任務：構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系
《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體任務。這就是堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平等13個領域的制度體系和制度能力、治理體系和治理能力的建設要求，這些領域涵蓋我國國家制度和國家治理體系的主要內容，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署，是以習近平同志為核心的黨中央科學謀劃民族復興大業、國家發展大計的戰略宏圖。為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，指明了制度改革創新的內在要求。更完備要求隨著社會系統的復雜程度增強，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩定要求隨著社會運行的有序程度增強，提高制度的規范性和延續性，讓制度內化於社會機體之中，常態化運轉、穩態化運作，在改與不改、變與不變、動與不動之間保持恰當的均衡。更管用要求隨著國家治理的法治程度增強，充分發揮制度的導向、激勵、協調、控制功能，強化制度權威，增強制度效能，減少制度疲軟、制度失效現象。有了這樣的制度體系做支橕，就能夠增強治理能力、提高治理水平、擴大治理效能。
（四）總體保證：堅持黨對中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的全面領導
《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體保證。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，這體現在中國特色社會主義的各領域和全過程。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在黨中央統一領導下進行，這是中國特色社會主義最本質特征的應有之義，黨的領導為完成戰略任務提供戰略指導和領導力量。只有中國共產黨纔能領導中國，只有在黨的領導下纔能完成堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略任務。在完成這一重大戰略任務的前進道路上，會遇到各種各樣的復雜和深層次矛盾，會遇到來自不同方面的風險和不同方向的“臺風”，必須有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，黨的堅強和正確領導是完成這一重大戰略任務最重要最可靠的政治保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項系統工程，必須在黨的領導下科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津大學馬克思主義學院院長）
