天津北方網訊：委員聯組討論是政協全體會議期間展現人民政協界別協商特色、體現界別優勢的重要形式。市政協十四屆三次會議期間，市委、市人大常委會、市政府、市監察委、市“兩院”領導同志看望出席會議的市政協委員並參加界別聯組討論，與委員共商天津改革發展大計。委員們踴躍發言，圍繞事關天津高質量發展、深化改革、優化營商環境、改善民生等熱點問題，建叡智之言，獻務實之策，提出了許多有針對性、可操作的意見建議。本期大會專版摘登部分委員討論發言。

文化社會篇

文化繁榮 社會文明

深入挖掘和完善天津特色夜市文化

市政協委員任歡就深入挖掘和完善天津特色夜市文化提出建議：

1.招商應有針對性。對區域周邊民間的百姓口碑小吃展開落地征選，適當減少連鎖品牌的項目，增強“隨機”感受，對於一些手工文創產品可多元引進，豐富夜市內容，增加夜市“煙火氣”和文化立體感受。

2.夜市內容增加展演活動。可與天津特色小劇場演出、公立和民營博物館、美術館結合，讓天津特色館藏、相聲曲藝等展演活動成為夜市一部分，讓游客通過逛夜市最快切入“本地生活”頻道，留住游客腳步，促進夜市經濟消費。

3.挖掘研發具有天津特色的夜市文化項目。包括特色小吃、名家名段、拍照打卡地乃至夜市文化衍生品，力求每個夜市各有特色，以便宣傳推介。

4.拍攝夜市短片和小視頻。建議參考紀錄短片《宵夜江湖》《早餐中國》等拍攝手法，有重點地把具有天津本土特色夜市美食、小劇場演出、拍照打卡景觀等拍攝成短片或精彩的小視頻，通過官方和網紅媒體推廣。

5.營造“網紅城市”氛圍。打造在全國乃至國際有影響的網紅夜市，讓天津夜市成為獨具特色的城市名片，盡顯天津衛的“靈氣”！

推進少數民族

鄉村建設走在全國前列

市政協委員趙玉喜就我市少數民族鄉村經濟社會發展問題建議：

1.少數民族鄉村綠色生態發展要開新路徑。大力發展核桃種植、蜜蜂養殖和農產品深加工等優勢產業。推進民族文化與旅游休閑產業融合發展，發展民俗文化體驗游、康養娛樂游、登山健身休閑度假游等新產業，增加少數民族鄉村群眾收入。

2.少數民族鄉村實施精准脫貧要有新舉措。建檔立卡，一村一策，一戶一策，實施精准幫扶低收入戶行動，確保2020年底達到小康水平。推動富民工程，發展特色幫扶產業，打造少數民族鄉村生態農產品知名品牌。建設健康養老、就醫、教育、文化等公共服務項目，提高少數民族鄉村群眾生活質量。

3.少數民族鄉村改善整體環境要上新水平。做好少數民族鄉村環境整體規劃，整合資源，基礎設施功能提昇、環境綠化美化、特色民居和村寨建設要突出民族文化和鄉野特色，打造現代化民族鄉村美麗田園景觀。將少數民族村納入我市農委組織實施的“百村示范、千村整治”工程，提昇少數民族鄉村整體生態環境水平。

4.少數民族鄉村建設發展要立新機制。建立健全支持促進少數民族鄉村建設發展的組織領導、幫扶政策和重點項目等制度機制，提昇幫扶實效。做好“同心工程”和“光彩事業”實踐基地建設，豐富幫扶項目內容。加強輿論宣傳和引導，推動全市黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體共同支持少數民族鄉村建設發展，推動我市少數民族鄉村建設走在全國前列。

推進鄉村文化振興

市政協委員馮寬就農村公共文化服務體系中存在的多樣性和地域特征逐漸消失、富於鄉村特色的民間藝術活動蹤影難尋等問題提出以下建議：

1. 要重視鄉賢文化。挖掘培養有學識、有威望、有影響、有群眾基礎、為農民所想、願為農民服務、熱心於農村公共文化事業、熟悉了解當地的文化情況的“新鄉賢”，讓他們成為新農村文化建設中的帶頭人。

2. 要重視節日文化。公共節日、傳統節日、農民豐收節，還有當地農民的民俗節日，是民間的文化傳統、當地村民的集體記憶，也是約定俗成的生活慶典，是他們情感集體釋放的載體，更是他們共同的精神生活。重視這些節日，發揮這些節日的文化功能，使之成為凝聚民心的重要途徑，是鄉村文化建設的重要內容。

3. 要重視鄉村文化主體。鄉村的原住民是鄉村文化建設的主體，多聽取原住民代表的意見，體現原住民的價值，增加他們的參與感，讓文化的建設、規劃和舉辦的活動，更能體現當地的文化特色，發揮文化建設功能，豐厚美麗鄉村建設的文化底蘊。

4.要留住鄉愁。在基層文化活動場所，構建一個鄉村歷史文化可追憶、可感受的新空間，引導村民熱愛自己的鄉村、自己的文化，並以先人的文化創造而感到榮耀，吸引能人返鄉建設，促進村民團結一心，建設美麗家園。

經濟政治篇

穩中求進 變革創新

建設我市醫學技術與裝備產學研基地

市政協常委於春水就加快我市醫學技術發展建議：

1. 加強頂層設計，制訂醫學技術與裝備發展規劃。制訂醫學技術中長期發展規劃，明確發展目標、指明研發重點、提出發展路徑、制定支持政策。明確相關部門責任，建立聯席會議制度，協調規劃落實。

2. 建設醫學技術人纔培養基地。培養適應新時代醫學技術發展，掌握醫學、理學、工學知識，具備較強醫學新技術研發能力高端人纔。以天津醫科大學獲得國家醫學技術專業首批一級博士點和天津大學首辦智能醫學專業為契機，加大支持力度，擴大先發優勢，使其成為我國高端醫學技術人纔培養基地。

3. 加大對高端醫學技術研發人員引進與培養力度。引進與我市醫學技術發展規劃相匹配的醫學技術領軍人纔與團隊；吸引國內外高端醫學技術人纔參與我市醫學技術教育與研發；多渠道加大對我市現有醫學技術人纔培養力度。

4. 建立我市醫學技術協同創新中心或醫學技術研究院。將天津高校、研究院所、企業進行整合，科技局結合國際研究熱點和國家重大需求設置聯合攻關項目，通過校—校、校—企、校—所之間資源整合，形成多學科交叉研究團隊，突破醫學技術領域關鍵問題，取得可轉化的突破性研究成果。

5. 建立高效的資源整合及成果轉化機制，促進不同學科及單位的交叉融合。制訂政策鼓勵醫學技術領域深度合作。成立聯合實驗室、實行聯合辦學、組織頭腦風暴沙龍等，使我市醫學技術相關的高校、院所、企業充分了解、深度溝通、交叉合作、形成合力，推動我市醫學技術與裝備產業發展。

利用應用場景驅動

促進我市新一代人工智能產業發展

市政協常委翟延慧就我市新一代人工智能產業發展問題建議：

1.明確產業發展戰略路徑。堅持“技術創新引領”“龍頭企業帶動”和“應用場景驅動”三措並舉。當前將重點放在應用場景開放和拓展，通過應用場景開放促進產業集聚和發展；中期將引育龍頭企業，打造產業生態作為重點；遠期側重以技術創新為引領，提昇產業發展能級。

2.制定出臺強有力的政策。出臺促進我市人工智能應用場景落地的實施意見、細則、辦法及計劃，形成配套政策體系；明確應用場景開放中涉及的責任部門、工作機制、實施標准、資金管理、進度管控及評估督查。

3.打造人工智能應用場景示范區。對政府、產業、民生領域應用場景細化分類，形成《天津市人工智能應用場景名錄》，定期迭代更新並發布；通過全球征集方式優先突破，將應用場景開放落實到具體動作和點位需求。

4.強化應用場景開放對企業的扶持和集聚效果。支持本地企業參與我市重點應用場景項目建設；梳理我市人工智能技術層、應用層企業情況，建立人工智能技術及產品供給目錄，組織開展供需接洽會；實現以場景開放促企業集聚、以開放補短板。

5.加大對應用場景開放的資金扶持力度。投入專項財政資金開展示范；專項資金、基金引導企業加大應用場景建設投入；在民生領域應用場景建設中，通過特許經營權、引入社會資本等舉措，解決資金“卡脖子”問題。

不斷提昇監管執法水平

全方位打造一流營商環境

市政協委員楊哲就提昇監管執法水平、打造一流營商環境問題建議：

1.創新監管執法理念，做到“無事不擾”。減少對企業一切不必要的檢查、督查和考核，以法規政策宣傳和專題服務代替檢查，針對違法違規行為，做到“有事必查，依法檢查”。

2.切實增強監管執法工作法治化、規范化、透明化。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，防止執法擾企、權力任性。禁止執法單位向企業推薦第三方服務，加強對自由裁量權的限制和細化，減少權力尋租風險。

3.開展精准執法，杜絕“一刀切”現象。針對不同企業情況，實行“一企一策”措施，慎用少用關停措施。

4.探索建立以信用監管為核心的新型監管機制，建立覆蓋各行業的企業信用“紅黑名單”制度。對遵規守法企業予以綠色通道、免檢待遇，反之予以嚴管嚴懲。

5.利用科技手段進行監管執法。積極運用物聯網、地理信息系統、大數據、人工智能等科技手段實現網絡監管、實時監管、智慧監管，減低監管執法人員上門檢查頻度。加強對行政執法的監督，推廣應用“行政執法監督平臺”，重點監督“行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政征收、行政檢查”六類執法行為。

解決土地閑置撂荒問題

市政協委員趙仁順就我市農地撂荒問題提出建議：

1.加大耕地保護宣傳力度。采取多種形式加強《土地管理法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規宣傳，提高農民責任擔當和主動愛惜土地意識，一方面督促農民做好復耕工作，另一方面幫助農民合法流轉土地，同時對故意佔地撂荒2年的，將撂荒土地依法收回。

2.加快實施舊棚改造政策。相關部門應盡快研究制定舊棚改造政策，加快推進舊棚改造工作。開展農田環境整治，提昇農田主乾道路、河道形象；優化農田內支路體系；修繕農田輸配電設施等農業基礎設施，推進農業和旅游業的有機結合，建設美麗田園，提昇農業吸引力。

3.加大農業科技投入，加快示范引領作用。如辛口鎮，可以沙窩蘿卜產業為切入點，努力提昇沙窩蘿卜品質和品牌形象，以新建沙窩蘿卜智能示范區為引領，提高全鎮沙窩蘿卜種植效益，進一步帶動其他蔬菜種植效益整體提昇，增加種植收入，從而減少耕地撂荒現象。

4.創新土地流轉模式，建立土地流轉交易平臺。鄉村應根據自身特點，因地制宜，由村委會搭建流轉平臺，同時解決百姓之間互相流轉不信任和零散土地不集中連片的問題。探索由村委會將本村撂荒耕地有償收回再分類出租等模式，有效促進農業集約化、規模化和科學化經營。

營商環境 重在優化

市政協常委蔡關穎琴就我市營商環境改善問題建議：

1.細化《天津市優化營商環境條例》相關規定。《天津市優化營商環境條例》含附則共73條，有關營商環境的各方面內容均已囊括其中。相關職能部門應針對有關條款盡快制定《實施細則》和違反《條例》的罰則的細化規定，將框架規定充實為具備可行性、可操作性的細化內容。

2.簡化“非正常情況”審批環節。企業准入條件已大大降低，流程也十分簡化，但這只限於“正常情況”。多數企業設立要涉及多方面行政管理，大到前置審批、特行管理，小到公司名稱中一些特殊詞語選用等。這些在我們現行審批流程中，往往因為在行政流程中預設為“非正常情況”，不得不回歸到傳統人工審批模式，審批時限缺乏保障。因此，壓縮“非正常情況”事項認定預設范圍，放寬審批權限，減少審批環節中人為因素影響，是簡化審批流程重要方面。

3.簡化退出機制。很多停業注銷企業在稅務登記注銷方面，需提供大量資料，面臨重重關卡審批，不得不聘用中介公司來辦理。企業退出機制落後於設立機制，急需改革。天津市應在簡化企業退出機制上，借助《條例》東風有所突破。

4.優化網上申報流程。行政審批線上化提高效率的同時，也帶來新問題，開辦者要面對操作繁瑣又缺乏互動指導的電子流程，稍有不慎便被卡住，難免再跑到辦事大廳人工辦理。電子流程設計、運用需要更注重辦事人員切身體驗，合理優化流程設計。

民生生態篇

和諧幸福 綠色宜居

深化教育體制機制改革 促進我市

城鄉義務教育一體化高質量發展

市政協委員張素華就我市城鄉義務教育一體化高質量發展問題建議：

1.加強統籌協調和政策銜接。市級層面應及時出臺相關政策，加強市級統籌和區級配套政策銜接。建立區際結對幫扶、優勢互補、協同發展等機制和跨區域優質公辦義務教育集團，深度開展跨區域協作，將統籌推進全市城鄉義務教育一體化高質量發展實效作為市級部門和區政府政績考核重要依據，對協作區政府和市級部門開展捆綁式評價。

2.優化資源空間布局。統籌考慮經濟社會發展各方面因素，針對教育資源高密承載、常住人口嚴重飽和的城區，適時采取戶籍遷入限制性政策，科學控制人口規模。建立各區教育設施項目庫，編制《2020—2035年義務教育學校布局規劃》。積極探索實行義務教育用地儲備制度，足額保障義務教育用地。優化整合全市公共教育資源，探索中心城區優質教育資源輸出路徑。

3.深化教師隊伍建設改革。全面推進教師“區管校聘”管理和“校長職級制”改革，化解師資配置矛盾，激發校長發展活力。創新教師招聘辦法，增強學校自主權，促進編外教師有序進入編內教師隊伍，使編外教師成為優秀師資“蓄水池”。科學合理設置教師招聘資格條件，為學校和區級教育管理部門增權賦能，激發教師隊伍整體活力。實行鄉村教師收入分配傾斜政策，健全長效聯動機制。建立鄉村教師榮譽制度，完善鄉村教師職業發展保障機制和職稱評聘政策，不斷提昇廣大鄉村教師的獲得感、幸福感。

推進診後服務管理體系建設

破解“因藥就醫”難題

市政協委員王毅齋就“因藥就醫”問題提出建議：

1.出臺指導性政策明確落實措施。天津市應盡快出臺醫院智慧服務診後管理體系建設指導文件，明確權責，處方應由醫生從醫院的HIS（智慧管理）系統開出，確保真實性，處方合理性由臨床藥師和醫院管理部門監督審查；醫院只負責開方、審方，不指定藥店，避免了醫院和藥店可能出現利益關系。

2.試點建設推進落實。醫院智慧服務診後管理信息平臺建設方面，可先選擇幾個大型三甲醫院主要有復診及開藥需求的科室如乳腺外科、風濕免疫科作為建設運行試點，引入處方共享平臺作為規范化的處方流轉模式，平臺向醫保等相關政府部門開放，實現有效監管。

3.加強藥品保障體系建設。由衛生行政監管部門對平臺上接入的藥店實行嚴格准入制度，從藥店規模、地段特點、供應鏈能力、服務及信息能力等多個維度綜合評估，多方面保證患者購藥安全。讓具備承接醫院處方能力的專業藥店，實現部分復診疾病和慢性病用藥處方的有序外延，為患者節省就醫取藥時間。逐漸形成診前、診中、診後患者全程疾病管理，進一步改善醫療服務，為患者帶來便捷化就醫體驗，通過信息化技術和智慧化服務實現患者全診療周期管理，提高服務效率，提昇醫療質量和安全。

繪制天津“養老地圖”

為養老產業提供大數據支持

市政協委員陳鍾林就天津養老服務存在的問題建議：

1.強化頂層設計，統籌協調落實。由政府主管部門牽頭，成立“養老大數據信息庫調研與實施領導小組”，進行綜合統籌。

2.成立“天津養老大數據信息庫”專家團隊。對接各項策劃與實施工作，並根據信息庫需要成立由管理部門、專業團隊、第三方評估機構負責人參與的相關項目組，確保項目實施。

3.建立互聯網養老大數據信息平臺。以技術為先導，與物聯網、大數據、雲計算、移動端、智能化相結合，進行養老服務資源聯動，支持手段、社會化服務多方面政策創新。

4.規劃構建養老服務體系路線圖。在養老大數據信息系統建設基礎上，開發系列培訓課程、培養專業隊伍建立以社區或社群為中心，高科技為載體的養老服務模式。

5.建立“養老監督員制度”。設置專門崗位，通過客戶滿意度導向的養老大數據平臺管理，跟蹤評估監督養老規范執行和政策落地。不斷提高我市養老服務的針對性和有效性，形成養老服務體系與產業鏈，造福千家萬戶，帶動相關產業共同發展。（津雲新聞編輯付勇鈞）